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| [調研報告]蕪湖：自主創(chuàng)新 輝耀皖江 |
| 自主創(chuàng)新 輝耀皖江
——安徽省蕪湖市經濟社會發(fā)展調查
中國特色發(fā)展之路課題赴安徽省蕪湖市調研組
一、蕪湖的基本情況和發(fā)展變化
蕪湖是一座飽含徽文化靈秀之氣的美麗江城，有“云開看樹色，江靜聽潮聲”之美譽。全市現(xiàn)有人口230萬，地域面積3317平方公里。
1978-2007年的30年間，蕪湖發(fā)生了天翻地覆的變化：
——經濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值從7.45億元增長到581.12億元，由全省第九位上升到第三位；人均地區(qū)生產總值超過3500美元；財政收入從2.45億元增長到105.16億元。
——人民生活大幅改善。城鄉(xiāng)居民人均收入分別從392元和95元增加到13234元和5208元，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別由6.7平方米和8平方米增加到18.4平方米和34平方米。
——社會事業(yè)全面進步。各類全日制學校由249所增加到733所，其中高等學校由3所增加到10所�；緦崿F(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)保險的全覆蓋和城鄉(xiāng)低保的應保盡保。
二、發(fā)展經驗和主要做法
（一）堅持因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)，是蕪湖發(fā)展的關鍵所在
蕪湖把產業(yè)結構調整作為貫穿經濟工作的主線，形成了具有突出特點的產業(yè)發(fā)展道路。
1.有所為、有所不為，培育特色鮮明的支柱產業(yè)
蕪湖在產業(yè)發(fā)展上堅持因地制宜，有所為、有所不為，確定了汽車、新型材料、電子電器3個支柱產業(yè)。2007年，三大產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)456家，占全市52.2%，完成產值740億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的77.2%。
2.高起點、高標準，發(fā)展具有國際競爭力的產業(yè)集群
圍繞三大主導產業(yè)，蕪湖在承接東部產業(yè)轉移中，始終著力引進“好、大、高、外”項目，同時大力引進上下游配套企業(yè)，提高產業(yè)集聚度和集中度。
目前，汽車產業(yè)以奇瑞為龍頭，已形成65萬輛整車的生產能力，零部件企業(yè)達到400多家，2007年汽車工業(yè)實現(xiàn)總產值292億元，對蕪湖工業(yè)增長的貢獻率超過24%。家電產業(yè)，以美的、日立、志高為代表的空調生產企業(yè)年生產能力超過600萬套，家電微電機生產能力超過3000萬臺。
3.集中發(fā)展、節(jié)約資源，打造各具特點的縣域經濟
蕪湖認識到發(fā)展工業(yè)必須走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路，提出了工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中的思路,結合3縣4區(qū)各自不同條件，確定了綠色食品、機械加工等作為其各自的特色產業(yè)，避免了相互之間的產業(yè)雷同和無序競爭。
（二）堅持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，形成自主產權、自有品牌，是蕪湖發(fā)展的鮮明特征
蕪湖人洞察到，產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術是花錢買不到的。為此，蕪湖著眼長遠，持之以恒，實現(xiàn)了自主創(chuàng)新政策的連續(xù)性。2007年，高新技術產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入450億元，高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到44%。
1.構建自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和服務體系
當前，政府在全社會資源配置中仍然具有強大的調控能力，因此，蕪湖充分發(fā)揮政府的指導作用，整合社會資源，推動自主創(chuàng)新。
（1）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
蕪湖市先后制定了引進人才、獎勵創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術產業(yè)等一系列政策。同時，加強了對“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化的弘揚，營造了適合創(chuàng)新的良好氛圍。
（2）構建創(chuàng)新平臺
蕪湖相繼建立了蕪湖高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、科技信息中心、技術市場、科技創(chuàng)業(yè)風險投資公司、長江產權交易市場等一批國家和省級科技創(chuàng)新平臺及中介服務機構，形成了健全的科技服務體系。
（3）加大創(chuàng)新投入
從上世紀90年代中期開始，蕪湖在財力偏緊的情況下設立產業(yè)發(fā)展基金，通過貸款貼息、獎勵、補貼等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，2007年投資規(guī)模達到2.6億元。市本級產業(yè)技術研發(fā)資金占財政支出2007年已達到2.5%。
（4）重視人才、尊重知識
蕪湖市財政教育支出增速連續(xù)高于地區(qū)生產總值增速。在全面實施義務教育經費保障機制的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育。2007年，全市中等職業(yè)技術學校招生人數(shù)與普通高中之比接近1︰1。專利申請量近年來每年以50%以上的速度增加，2007年達1680件，在安徽省居第一位，專利實施率在70%以上。
2.發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
（1）重視大企業(yè)在自主創(chuàng)新中的龍頭作用
奇瑞汽車是蕪湖自主創(chuàng)新的標志性企業(yè)，發(fā)揮了巨大的示范效應。公司掌握了一大批具有世界先進水平的核心技術，2007年銷售量居全國第四，連續(xù)5年保持我國乘用車出口第一位。公司累計申請專利2098件，在國內汽車行業(yè)遙遙領先。此外，國內最大的水泥企業(yè)海螺集團、擁有最大球墨鑄管生產線的新興鑄管公司也都發(fā)揮了很好的自主創(chuàng)新示范作用。
（2）引導企業(yè)設立研發(fā)中心
蕪湖高度重視引導外來投資企業(yè)在蕪湖設立研發(fā)中心。目前，全市65%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構，先后建立了2個國家級和3個省級工程技術研究中心、1個國家級和3個省級重點實驗室、2家國家級企業(yè)技術中心。大中型企業(yè)的研發(fā)經費已占銷售收入的3%以上。
（3）著力推進產學研結合
對產學研合作項目優(yōu)先列入市級科研計劃，優(yōu)先申報國家和省各類科技項目。設立技術合作獎，對產學研合作成效顯著的高校、科研機構給予獎勵。全市已有90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與省內外高校院所建立了技術合作關系。
（三）堅持體制改革和制度建設，并將其作為新的生產力之源，是蕪湖發(fā)展的可靠保障
蕪湖市大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，以此保障蕪湖長期健康快速發(fā)展，逐步形成了充滿生機和活力的體制機制優(yōu)勢。
1.用制度建設規(guī)范公共權力
以營造公平公正、透明規(guī)范、廉潔高效的政務環(huán)境為目標，蕪湖市深化政府改革，重點抓了“用人、用錢、用地、用權”等環(huán)節(jié)，推動了科學、民主決策，形成了良好的制度環(huán)境。
用人上，嚴格編制管理，1998年以來，財政供給人數(shù)一直保持負增長，占全市人口比重僅為2.7%。實行市委全委會任用干部票決和市委常委會討論干部票決的制度。用錢上，嚴格預算約束，各部門的預算內、外資金年初全部一次到位。在安徽率先建立市級招標采購交易中心，政府性資金使用一律招標。用地上，由市政府成立經營性用地管委會，實行集體領導。經營性開發(fā)用地全部實行程序嚴格的“招拍掛”。用權上，堅持簡政放權，除涉及公共安全、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等外，管理權限幾乎全部下放到縣區(qū)。
2.加快農村體制改革
實施村鎮(zhèn)撤并改革，行政村由原來的732個減少為476個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的70個調整為22個，減少編制人員25.4%。大幅度縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構和行政編制，所轄3縣的鎮(zhèn)級公益性事業(yè)服務人員減幅達32%。
3.推進行政審批制度改革
在2000年建立了全國第一個地市級的行政服務中心，限時辦結、并聯(lián)審批。
蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型城市的地理優(yōu)勢，沒有能源、礦產的資源優(yōu)勢，沒有經濟特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢，甚至長期沒有國家重點投資建設的大型項目。這種條件下的快速發(fā)展，賦予了蕪湖實踐更為廣泛的借鑒意義。蕪湖通過自主創(chuàng)新、產業(yè)聚集和制度建設實現(xiàn)發(fā)展的道路，為廣大中西部地區(qū)提供了利用后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)科學發(fā)展的寶貴經驗。
三、發(fā)展思路和構想
從現(xiàn)在起到2020年，蕪湖將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅定不移地走工業(yè)強市、自主創(chuàng)新和統(tǒng)籌發(fā)展的道路，力爭在自主創(chuàng)新方面有更大作為。
（一）打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地
繼續(xù)壯大支柱產業(yè)，形成一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造國內具有重要影響的汽車產業(yè)集群、電子電器產業(yè)集群和材料產業(yè)基地,到2010年，汽車工業(yè)產值達到1200億元，材料工業(yè)達到800億元。
（二）繼續(xù)加強自主創(chuàng)新能力，夯實自主創(chuàng)新基礎
繼續(xù)大力推進自主創(chuàng)新，完善政策激勵機制，推動新能源汽車、新材料、新型顯示器、數(shù)控機床、工業(yè)機器人等一批高技術產業(yè)化重大專項的加快實施。
（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐
加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市的承載力、集聚力和輻射力。加快基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。
（四）加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力構建和諧蕪湖
今后新增財力主要用于改善民生。深化教育管理體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善住房保障體系。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障體系。
到2010年，蕪湖市力爭人均地區(qū)生產總值比2007年再翻一番，城鎮(zhèn)化率達到67%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到20900元和7080元。
“水連天色無邊闊，風遞潮聲不斷來”，明代詩人解縉當年在蕪湖留下的詩句同樣昭示了蕪湖的美好前景，高舉自主創(chuàng)新旗幟的蕪湖必將挺立在中西部地區(qū)發(fā)展的潮頭，在又好又快發(fā)展道路上不斷取得新的成績。 |
來源:蕪湖政府網(wǎng)站 責編:趙凈 |
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