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　　2016產(chǎn)業(yè)扶貧論壇提出——

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供可靠保障

　　本報(bào)訊（記者 李海濤 劉婉婷）10月16日，在第三個(gè)國(guó)際消除貧困日到來之際，國(guó)家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮出席論壇，并作主題報(bào)告�！　�

　　產(chǎn)業(yè)扶貧論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，分“產(chǎn)業(yè)扶貧政策與戰(zhàn)略”“產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐與創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)分享”三個(gè)環(huán)節(jié)，研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　余欣榮指出，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續(xù)性。

　　余欣榮強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)扶貧的政治性、經(jīng)濟(jì)性、區(qū)域性、復(fù)雜性和綠色性等特點(diǎn)，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；打造優(yōu)勢(shì)品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益；加強(qiáng)科技服務(wù)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)；強(qiáng)化金融支持，利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

　　會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱作書面發(fā)言，重點(diǎn)介紹了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)表示，林業(yè)部門將以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。貴州省副省長(zhǎng)黃家培提出，扶貧要兼顧長(zhǎng)期效益和短期效益，既建立穩(wěn)定的增收渠道，又能在短期內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)收入。保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部主任何浩表示，保險(xiǎn)可以通過市場(chǎng)化的機(jī)制，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)的補(bǔ)償，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)資源的優(yōu)化配置。國(guó)家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平提到，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，開發(fā)銀行建立了風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)的批發(fā)貸款模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了金融支撐。

　　湖北省恩施州、重慶市石柱縣有關(guān)負(fù)責(zé)人，農(nóng)業(yè)部扶貧掛職干部代表和來自地方扶貧辦、種植大戶、基層干部、合作社負(fù)責(zé)人，以及禾中集團(tuán)、中喬大三農(nóng)實(shí)業(yè)股份有限公司的代表也在論壇上發(fā)言。

　　農(nóng)業(yè)部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各省農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)同志，有關(guān)地、縣黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者代表，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表和貧困村干部代表等300余人參加論壇。

　　共奏脫貧攻堅(jiān)“交響樂”

　　——2016扶貧日論壇側(cè)記　　

　　本報(bào)記者 白雪妍

　　10月16日下午，2016扶貧日論壇在北京會(huì)議中心舉行。論壇以“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”為主題，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、婦女扶貧、殘疾人扶貧、萬(wàn)企幫萬(wàn)村、精準(zhǔn)扶貧評(píng)估學(xué)術(shù)研討、社會(huì)扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧等14個(gè)平行論壇異彩紛呈，各領(lǐng)域代表針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作和前瞻性問題，找癥結(jié)，挖根源，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，開出藥方。

　　聚焦金融扶貧：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的金融扶貧

　　金融扶貧是加快扶貧開發(fā)的重要工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)發(fā)展的沖刺階段，要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革力度。如何實(shí)施精準(zhǔn)、特惠的金融扶貧政策，加大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的力度，精準(zhǔn)地締結(jié)脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間要求？

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)在論壇上談到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，也特別需要金融部門做好金融扶貧投入的優(yōu)化，通過優(yōu)化投入提高金融扶貧的質(zhì)量和精準(zhǔn)度，優(yōu)化金融資源配置效益。他認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)要在加大信貸投入、保險(xiǎn)支撐和資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更加注重精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困人口的特別需求，建立普惠金融，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，注重財(cái)務(wù)可持續(xù)，提高貧困人口精準(zhǔn)服務(wù)的科技性。

　　以扶貧貸款的精準(zhǔn)識(shí)別為例，到今年9月5日，全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧貸款首期工作順利完成，信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月5日，全國(guó)精準(zhǔn)扶貧貸款額18879.9億元，同比增長(zhǎng)32.9%，上半年全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧貸款4354億元，同比多發(fā)放1533.5億元。

　　楊子強(qiáng)認(rèn)為，在金融扶貧的過程中，一要把握好市場(chǎng)的原則和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)政策扶持、產(chǎn)業(yè)配套等方面的精準(zhǔn)對(duì)接；二要實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)多樣化，幫助貧困人口形成現(xiàn)代金融意識(shí)，更主動(dòng)合理地利用金融資源；三要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，通過金融支持加快推動(dòng)貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立金融扶貧的良性循環(huán)機(jī)制；四要形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府與社會(huì)力量共同參與的體制機(jī)制。

　　“通過市場(chǎng)化機(jī)制，保險(xiǎn)可以對(duì)受災(zāi)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)償，通過大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)可以放大資金使用效益，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)資源等優(yōu)化配置。除災(zāi)害補(bǔ)償外，保險(xiǎn)還具有信用征信功能，可以幫助貧困戶更便捷地獲得融資。此外，通過保險(xiǎn)資金運(yùn)用，創(chuàng)新投融資方式，可以幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)脫貧。”保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝說，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格下跌雙重保障，發(fā)展大病保險(xiǎn)解決因病致貧、因病返貧這一首要致貧原因，發(fā)展意外保險(xiǎn)滿足貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害、疾病和醫(yī)療等保險(xiǎn)保障需求，推動(dòng)貧困地區(qū)信貸資源投放助推產(chǎn)業(yè)脫貧，開展組合保險(xiǎn)將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到保險(xiǎn)貧困戶生產(chǎn)生活全方位風(fēng)險(xiǎn)上，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮著重要作用。

　　“金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量要積極發(fā)力、主動(dòng)作為，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)要有機(jī)組合，開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融要積極配合，將創(chuàng)新與改革相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決扶貧領(lǐng)域的金融供給。”扶貧辦副主任歐青平指出。

　　聚焦社會(huì)扶貧：“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”

　　“經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)扶貧已經(jīng)形成了以定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作為引領(lǐng)，企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與的工作體系�！痹谏鐣�(huì)扶貧論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云指出。

　　一年來，定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作不斷深化，社會(huì)動(dòng)員力度不斷加大，探索建立表彰激勵(lì)機(jī)制，在充分利用扶貧日平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，籌建了中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)，設(shè)立“10·17扶貧基金”，努力形成社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的濃厚氛圍。

　　據(jù)了解，目前，271個(gè)中央單位編制了定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，210個(gè)單位向定點(diǎn)扶貧縣派駐448名掛職干部，307個(gè)單位向定點(diǎn)扶貧縣貧困村選派了336名第一書記。

　　“只有調(diào)動(dòng)各方積極性，才能形成戰(zhàn)勝貧困的合力。作為第一書記，要帶領(lǐng)群眾脫貧致富，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)一切積極性，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的力量�！泵撠毠�堅(jiān)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)代表河南省扶貧辦派駐確山縣西王樓村黨支部第一書記吳樹蘭在論壇上深有感觸地說。

　　“通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及駐村工作隊(duì)、第一書記、大學(xué)生村官、幫扶干部、致富帶頭人等的公共服務(wù)，提供貧困戶的真實(shí)需求、落實(shí)扶貧資源的精準(zhǔn)性、核實(shí)和溯源扶貧的行為與結(jié)果，能夠有效降低社會(huì)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、信任、實(shí)施成本，提高扶貧工作效率�！比珖�(guó)扶貧培訓(xùn)宣傳中心副主任任鐵民在介紹中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)與精準(zhǔn)社會(huì)扶貧時(shí)說。

　　隨著《慈善法》的實(shí)施，也將有更多慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧中。據(jù)民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，截至2016年第一季度，各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)已超過66萬(wàn)家，其中慈善組織有數(shù)萬(wàn)家，大部分在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)；社會(huì)捐贈(zèng)從2006年之前的每年不足100億元發(fā)展到近年來的1000億元左右；慈善組織運(yùn)作的慈善項(xiàng)目有數(shù)十萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)形成了一大批特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目。

　　聚焦電商扶貧：產(chǎn)業(yè)依托、多元主體、更新迭代

　　《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出要“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧的力度”，支持以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等促進(jìn)貧困問題解決。作為扶貧辦十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的加速，中國(guó)電商扶貧工作在過去幾年異軍突起，在全國(guó)各地取得了豐碩的成果。

　　中國(guó)社科院信息化研究中心主任汪向東在論壇上談到，從解決賣難到供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌營(yíng)銷、農(nóng)旅結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村，電商扶貧以產(chǎn)業(yè)為依托，正通過日益豐富的驅(qū)動(dòng)主體、多種形式和手段進(jìn)行新探索。其中，不僅有國(guó)家隊(duì)、地方軍、縣域自生態(tài)，更有公益團(tuán)體、平臺(tái)組織、龍頭帶動(dòng)、合作互補(bǔ)等新主體，移動(dòng)端、社群化、本地化、微商村等新趨勢(shì)都值得關(guān)注。

　　北京商業(yè)管理干部學(xué)院院長(zhǎng)楊謙認(rèn)為，在電商扶貧過程中，應(yīng)特別關(guān)注資源整合與組織培育的關(guān)系，讓農(nóng)民成為有組織的市場(chǎng)參與者；要注意商業(yè)模式與商品化策略的關(guān)系，讓山區(qū)資源真正與市場(chǎng)對(duì)接變?yōu)樯虡I(yè)化資源，不能空談商業(yè)模式；還要注重財(cái)政資金使用與地方發(fā)展模式的關(guān)系，需要縣級(jí)政府更多把握資金使用的靈活度，注重發(fā)展效果。

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎在《電商扶貧瓶頸和解決之道》主旨演講中指出，當(dāng)前電商扶貧實(shí)踐中存在三大瓶頸制約，即“農(nóng)戶分散生產(chǎn)導(dǎo)致的規(guī)模問題、個(gè)體經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的質(zhì)量問題、長(zhǎng)期信任缺失導(dǎo)致的信任問題”。作為國(guó)內(nèi)最早試水電商扶貧的公益組織，中國(guó)扶貧基金會(huì)經(jīng)過兩年探索，創(chuàng)新探索出“以合作社為組織基礎(chǔ)，善品公社為統(tǒng)一品牌”的電商扶貧模式，重點(diǎn)破解效率、品質(zhì)和品牌難題。

　　會(huì)議期間，在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合蘇寧云商集團(tuán)、京東集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、蘋果公司等相關(guān)單位，共同發(fā)起成立了以“創(chuàng)新·互聯(lián)·共享”為理念的“全國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧’共享價(jià)值聯(lián)盟”，并發(fā)布《全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”共享價(jià)值聯(lián)盟宣言》，動(dòng)員相關(guān)各方創(chuàng)新合作跨界整合資源、全面推動(dòng)電商扶貧成果共建各方共享。京東集團(tuán)與友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)簽署《消費(fèi)扶貧合作備忘錄》，并啟動(dòng)首屆扶貧消費(fèi)日，倡議消費(fèi)者通過購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品助力扶貧。