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限時啃下最后的“硬骨頭”

——重慶脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

圖為渝東北城口縣嵐天鄉(xiāng)大洪壩高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)。

　　本報(bào)記者唐園結(jié)鄧?yán)�黃朝武簡承淵

　　隆冬時節(jié)，地處武陵、秦巴深山的渝東南、渝東北地區(qū)云霧繚繞、白雪皚皚。東晉大詩人陶淵明在《桃花源記》里，將此境地描繪成一片美麗和諧的世外桃源。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中“桃花源”所在的武陵山區(qū)，與秦巴山區(qū)一樣，高山林立、溝壑縱橫，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人居環(huán)境惡劣，耕地、水源等資源性矛盾突出，千百年來與貧困相伴，“一方水土難養(yǎng)一方人”。

　　民諺“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃來又缺喝”等，反映的便是重慶這片高寒山區(qū)老百姓生活的艱辛不易。

　　面對祖祖輩輩揮之不去的貧困，性格火爆而堅(jiān)韌的重慶人奮發(fā)圖強(qiáng)，決意扭轉(zhuǎn)命運(yùn)。在全國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，重慶從上到下咬定青山不放松，立足五大功能區(qū)戰(zhàn)略定位和自身貧困特點(diǎn)，誓以決絕恒心和堅(jiān)定毅力“限時打贏”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，貧困群眾生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善。

　　日前，記者深入重慶山區(qū)探尋脫貧攻堅(jiān)壯舉，目睹了山里山外的新變化新氣象，感受到了干群凝心聚力、合力攻堅(jiān)的豪邁氣勢。

　　解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”

　　精準(zhǔn)發(fā)力，調(diào)動各方力量形成專項(xiàng)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。脫貧攻堅(jiān)只趕前不延后，要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會

　　“出門就是山，土地在山間。點(diǎn)的是燈燈角，睡的是苞谷殼……”重慶貧困山區(qū)，綿延大山如同道道柵欄，貧困出不去、富裕進(jìn)不來。

　　重慶農(nóng)村大、山區(qū)廣，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。38個區(qū)縣版圖中，有14個國家級貧困區(qū)縣、4個市級貧困區(qū)縣，貧困面之大、脫貧任務(wù)之重在直轄市中絕無僅有。扶貧開發(fā)是直轄之初中央交辦重慶的“四件大事”之一。

　　這是一次向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

　　黨的十八大以來，重慶深入實(shí)施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把扶貧作為最大的民生工程，“一張藍(lán)圖繪到底”，按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，不斷加大扶貧力度，確保如期完成“2017年基本脫貧，2018年打掃戰(zhàn)場”的攻堅(jiān)目標(biāo)，即18個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

　　“實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。”中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才說，中央高度重視扶貧工作，習(xí)近平總書記多次從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性。重慶每一名干部都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，加快推動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

　　“要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)只能趕前、不能延后�！敝貞c目標(biāo)明確、意志堅(jiān)定。

　　方向已明，沖鋒號已響，刻不容緩。重慶各區(qū)縣形成了共識：貧困人口是重慶全面建成小康社會的最大短板，扶貧攻堅(jiān)是“底線性”工作，這塊“硬骨頭”無論多硬都必須啃下，這場硬仗無論多難都必須限時打贏。

　　這是一盤龐大的民生棋局。

　　“啃硬骨頭就要瞄準(zhǔn)貧困，找準(zhǔn)窮根，集中力量，精準(zhǔn)下藥�！敝貞c市副市長劉強(qiáng)說，根據(jù)區(qū)縣功能區(qū)戰(zhàn)略定位，市里制定了“1+1+13”的扶貧攻堅(jiān)政策體系，即《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》以及13個方面的配套政策和實(shí)施方案，科學(xué)安排脫貧時序，把任務(wù)分解到每個部門，把責(zé)任落實(shí)到每個區(qū)縣，將年度目標(biāo)細(xì)化到村戶，決不落下一名貧困群眾。

　　脫貧攻堅(jiān)是全局性的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。

　　重慶市扶貧辦主任劉戈新說，我們的著力點(diǎn)是抓住“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)識別哪些人需要扶，精準(zhǔn)明確哪些部門去幫扶，精準(zhǔn)配套系列政策舉措，在生態(tài)扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育醫(yī)療、低�！岸档住�、金融服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，調(diào)動各方力量，形成專項(xiàng)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧開發(fā)格局。

　　這是一份厚重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　扶貧政策到不到位、工作落不落實(shí)，要看干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)、嚴(yán)不嚴(yán)。重慶著力激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力，從政策支持、考核評價、績效掛鉤等方面，調(diào)動和增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性和能動性，對脫貧人口多、脫貧效果好的區(qū)縣，在政策上給予重點(diǎn)扶持，鼓勵“各顯神通”抓扶貧，做到干部群眾用對勁，貧困群眾真脫貧。

　　“脫貧摘帽必須實(shí)事求是，成熟一個摘一個，決不允許揠苗助長�！敝貞c要求當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、督查部門共同跟進(jìn)，對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力的，對項(xiàng)目資金嚴(yán)重不落實(shí)、“跑冒滴漏”的，對“造盆景”、講大話搞“政績工程”的，對“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和查處，讓各級干部真正把貧困地區(qū)群眾放在心上，把扶貧脫貧的責(zé)任扛在肩上。

　　搬下山既要富口袋又要富生態(tài)

　　因時因地整合政策，高山生態(tài)扶貧搬遷重大決策在群眾期盼中呼之而出，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)貧困群眾就近就地搬遷，從根本上斬?cái)唷案F根”

　　巍巍青山，悠悠碧水。地處長江中上游的重慶，肩負(fù)著保護(hù)一江清水向東流的國家戰(zhàn)略。

　　而這些保護(hù)區(qū)多處于高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山峽谷和石漠化地帶，有些地方甚至根本不適宜居住，破壞性耕作給生態(tài)保護(hù)帶來直接威脅。

　　既要使山區(qū)群眾如期脫貧，又要保護(hù)兩岸青山和一江清水，這考驗(yàn)著各級黨政干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

　　重慶直轄以來，緊抓扶貧工作不放，通過異地扶貧搬遷、生態(tài)移民等方式，使貧困人口減少了一半。

　　這些年，容易搬的和好搬的已經(jīng)搬完了，剩下的是最難解決但又必須解決的“硬骨頭”。這部分人貧困程度普遍較深，鄉(xiāng)土情結(jié)重，不愿意搬遷到離家遠(yuǎn)的地方。如果他們繼續(xù)留在山上，僅靠那點(diǎn)山地，要實(shí)現(xiàn)同步小康根本沒可能。

　　思慮再三，一場宏大的扶貧方式變革在群眾的期盼中孕育而生。

　　2013年，重慶在整合原有異地扶貧搬遷、生態(tài)移民、財(cái)政專項(xiàng)扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)上，作出實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策，并將此作為集中力量解決突出貧困問題的頭等大事和25件民生實(shí)事之首，計(jì)劃用3年時間搬遷50萬人，從根本上斬?cái)唷案F根”，促進(jìn)貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富良性循環(huán)之路。

　　安土重遷，對于祖祖輩輩生活在山里的貧困群眾而言，搬遷絕非易事。

　　“搬與不搬，充分尊重民意，由群眾自己說了算�！卑徇w原則十分明晰，一切以群眾得實(shí)惠為根本前提，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、因戶施策”，不搞強(qiáng)迫和行政命令。

　　搬遷工作正式開始前，重慶做過扎實(shí)的摸底調(diào)查，從對象認(rèn)定、實(shí)施程序、安置方式、資金籌措、目標(biāo)考核等方面做出明確規(guī)定，強(qiáng)化“精準(zhǔn)”理念，防止搬富不搬窮、搬近不搬遠(yuǎn)。

　　摸底結(jié)果是“民心所向”，第一次對區(qū)縣的摸底調(diào)查，愿意搬遷的貧困群眾就達(dá)到141萬人。

　　“做夢都想搬離窮地方！”在重慶黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)甘家壩搬遷安置點(diǎn)，村民馮錦非常滿意遷入的新居，“再不像以前住在山里，山高路遠(yuǎn)不通電，土坯房一下雨就漏水，種點(diǎn)苞谷還被野豬拱了，孩子上學(xué)，單趟就要兩三個小時，做什么事情都不方便。”

　　搬遷搬的是民生，暖的是人心。往哪里搬、錢哪里來、房子怎么建、政策如何配套……這是必須解決的一系列問題。

　　重慶統(tǒng)籌“10個指頭彈琴”，從搬遷補(bǔ)助、房屋建造、戶口遷移、安置點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)化扶貧搬遷政策，建立部門領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，每季度進(jìn)行一次全面督查，研究解決搬遷中的具體問題。

　　各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制具體的操作性實(shí)施方案，對搬遷農(nóng)戶逐戶規(guī)劃，幫助他們選擇合適的安置方式，制定可行的籌資辦法，全市形成了市級有總規(guī)、區(qū)縣有詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有方案、農(nóng)戶有“明白卡”的規(guī)劃實(shí)施體系。

　　“農(nóng)民在山里苦怕了、窮怕了。聽說扶貧搬遷政策后，積極性都非常高，爭相報(bào)名�！鼻�江區(qū)區(qū)委書記余長明說，扶貧搬遷就是要幫群眾挪窮窩、斬窮根、治窮病。依據(jù)摸底情況，黔江計(jì)劃建設(shè)集中搬遷安置點(diǎn)94個，目前已建成64個，安置貧困群眾2.7萬人，安置率超過七成。

　　深度貧困戶是貧困群體中最需要照顧的，也是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，關(guān)系到整個脫貧進(jìn)度。

　　“對于農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶、危房戶等特殊困難群體，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上予以優(yōu)先考慮，通過政策調(diào)控來兜底�！敝貞c市農(nóng)委主任夏祖相說，市級專項(xiàng)資金采取差異化補(bǔ)助政策，將深度貧困戶的搬遷補(bǔ)助從一般農(nóng)戶的每人8000元，提高到每人1萬元，讓他們搬得起、住得舒服。

　　各區(qū)縣在市級資金基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際也制定了差異化補(bǔ)助政策，提高對深度貧困戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，黔江、忠縣、武隆、開縣等區(qū)縣，對特困戶每戶增加補(bǔ)助3-5萬元。

　　巫山縣有6000多人的搬遷需要政府兜底，縣財(cái)政給每戶深度貧困家庭配套3萬元搬遷資金，在此基礎(chǔ)上再給予每人5000元的搬遷補(bǔ)助。粗略計(jì)算，一個3口之家的貧困家庭，從市縣兩級可以獲得7.5萬元的搬遷補(bǔ)助款。以每人30平方米、每平方米800元建房標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，7.5萬元足夠支撐建房費(fèi)用，而入住需要的裝修、家電等花費(fèi)，則由對口幫扶單位統(tǒng)籌解決。

　　在實(shí)施差異化補(bǔ)助政策的同時，重慶探索小額貸款貼息、地票制度、干部結(jié)對幫扶、社會愛心救助等多種方式，降低搬遷門檻，幫助貧困戶搬出大山。

　　2013年以來，重慶市級以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到45.09億元，完成高山生態(tài)扶貧搬遷51.63萬人，占目標(biāo)任務(wù)的103.26%。今后兩年，重慶還將完成搬遷15萬人，實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困人口宜搬盡搬。

　　樹挪死、人挪活，搬遷帶來的改變是顯而易見的。

　　劉光兵是彭水苗族土家族自治縣龍溪鎮(zhèn)老橋村搬遷對象戶。2014年搬遷以前，一家6口人擠在1間老木屋和2間平板房，10余畝地種著馬鈴薯、玉米、紅薯和果蔬等，地越種越薄，日子過得緊巴巴�，F(xiàn)如今，他在龍溪鎮(zhèn)扶貧搬遷安置點(diǎn)購買了120多平方米的樓房和30平方米的門面房，利用外出務(wù)工學(xué)到的技術(shù)，開始了家裝創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)年收入10多萬元。

　　隨著農(nóng)民下山，許多過去開墾的山坡地，退耕還林種上了果樹，生態(tài)得到了改善。

　　有產(chǎn)業(yè)脫貧才有底氣

　　脫貧既要“輸血”也要“造血”。要徹底擺脫貧困，必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨(dú)木難撐的格局，瞄準(zhǔn)市場，創(chuàng)新體制機(jī)制，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展

　　幢幢別致的二層小洋樓已陸續(xù)入住，小河繞村而轉(zhuǎn)，冬日午后的黔江區(qū)中壩村靜謐而美麗。這里是一處典型的搬遷集中安置點(diǎn)，農(nóng)民在附近園區(qū)打工，日子過得充實(shí)。

　　“搬遷農(nóng)民有了事情做，才能安穩(wěn)過日子�！鼻�江區(qū)委農(nóng)工委書記姚培林說。

　　搬得出、穩(wěn)得住，還要逐步能致富。重慶市農(nóng)委副主任高興明說：“我們著力改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨(dú)木難支的格局，在特色產(chǎn)業(yè)選擇上下功夫，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為貧困戶增收找到支撐�！�

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要緊貼市場需求，也需要因地制宜創(chuàng)新體制機(jī)制，各地不等不靠，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)模式，特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。

　　以“反租倒包”方式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。

　　在永川區(qū)何梗鎮(zhèn)上發(fā)食用菌種植基地，記者看到，網(wǎng)狀生產(chǎn)鋼架排列得整整齊齊，每個鋼架從上到下可以立體放置1500袋菌包，一個大棚放6萬袋。43歲的瀘縣老板曹繼崗介紹說，18個標(biāo)準(zhǔn)菇棚建好后，返租給當(dāng)?shù)?0戶農(nóng)民，由他提供菌包、生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民負(fù)責(zé)管理。菌菇上市后扣除場地租金、菌袋成本等，農(nóng)戶年純收入10萬元，整個種植過程農(nóng)民零成本、零風(fēng)險(xiǎn)。

　　永川副區(qū)長楊華說，食用菌是永川特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對扶貧脫貧作用大、效果明顯。政府部門整合各類項(xiàng)目投資，配套建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外地企業(yè)到永川興業(yè)，幫助農(nóng)民特別是貧困戶在家門口就業(yè)，目前全區(qū)整村扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已完成80％。

　　“生豬托管代養(yǎng)”讓農(nóng)民富了口袋又學(xué)了本事，政府和企業(yè)在脫貧責(zé)任上找到了契合點(diǎn)。

　　2015年底是潼南區(qū)承諾的在全市率先“摘帽”時間。奔著這個目標(biāo)，該區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。針對無經(jīng)濟(jì)能力、無養(yǎng)殖技術(shù)、無管理經(jīng)驗(yàn)的深度貧困戶，政府與企業(yè)“聯(lián)臺唱戲”，創(chuàng)造性地推出“生豬托管代養(yǎng)”模式，為按時脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在潼南溫氏畜牧公司，記者了解到，溫氏下屬養(yǎng)殖場就近為深度貧困戶托管代養(yǎng)生豬，時限為3年，每年代養(yǎng)兩季共6頭。公司以記賬方式為養(yǎng)殖場提供仔豬、飼料、疫苗等物料，并負(fù)責(zé)回收出欄生豬。區(qū)財(cái)政每年給貧困戶1000元的仔豬補(bǔ)貼，同時根據(jù)養(yǎng)殖戶聯(lián)系貧困戶的數(shù)量，給予養(yǎng)殖戶每聯(lián)系一戶1000元/年的勞動補(bǔ)助。

　　“溫氏提供豬苗時價格下浮10%，回收生豬時價格上浮5%，算上政府補(bǔ)貼資金，貧困戶每年可收入2500元�！变�南區(qū)副區(qū)長朱福榮說，這一模式已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，全區(qū)1/3的深度貧困戶因此受益。貧困戶可以到養(yǎng)殖場打工學(xué)習(xí)技術(shù)，為后期自我發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

　　柏梓鎮(zhèn)中渡村貧困戶張?zhí)觳�，身體三級殘疾，家里沒有固定收入來源。在幫扶干部幫助下，張?zhí)觳排c溫氏養(yǎng)殖場、溫氏公司、鎮(zhèn)政府簽訂了托管代養(yǎng)協(xié)議，“啥子心不用操，就能收入2000來塊錢，還能學(xué)技術(shù)，這樣的政策真叫好�！�

　　特色效益農(nóng)業(yè)需要土地適度規(guī)模集中，許多有土地安置的地區(qū)探索以集中租賃、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動在“巴掌田”上實(shí)現(xiàn)大集群小單元連片式發(fā)展。

　　“園區(qū)帶動”提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。

　　從萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)下中村制高點(diǎn)向四周望去，漫山的桂圓、荔枝，煞是好看。2013年，在外經(jīng)商多年的楊元太回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)山坡地1500畝，投入2000多萬元，發(fā)展龍眼生態(tài)農(nóng)業(yè)園。當(dāng)?shù)匕徇w安置點(diǎn)農(nóng)民在園區(qū)務(wù)工，每天工資40-120元不等。

　　楊元太告訴記者，他要干一件“大事”：以水果種植為基礎(chǔ)，開發(fā)貴妃文化、漢唐文化、農(nóng)耕文化，發(fā)展融合三產(chǎn)的休閑農(nóng)業(yè)，打造沿江鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游基地，帶動更多農(nóng)戶增收。

　　“我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，力求在特色效益農(nóng)業(yè)提檔升級上取得突破�！比f州區(qū)區(qū)長白文龍說，萬州以特色和效益優(yōu)先，引導(dǎo)扶持貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、名優(yōu)果蔬、畜禽水產(chǎn)、茶葉、中藥材等區(qū)域優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了效益農(nóng)業(yè)全覆蓋，每個貧困村都有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　為扶持特色效益農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，重慶每年安排專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)支持貧困區(qū)縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工等特色加工產(chǎn)業(yè)，推動柑橘、草食牲畜、生態(tài)魚、榨菜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區(qū)縣延伸，培育農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　重慶市農(nóng)委計(jì)劃3年投入3億元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持100人以上規(guī)模的集中安置點(diǎn)所在村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體。市扶貧辦對貧困搬遷戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)給予每戶1000—2000元的專項(xiàng)扶持，貧困戶參加技術(shù)培訓(xùn)免學(xué)費(fèi)、報(bào)銷交通費(fèi)、補(bǔ)助一定生活費(fèi)。

　　黔江區(qū)將搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。目前該區(qū)已累計(jì)建成特色產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝，發(fā)展年出欄生豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30個、農(nóng)民合作社35個，引導(dǎo)農(nóng)戶抱團(tuán)結(jié)社發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷、加工一條龍服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)融合中提升產(chǎn)品附加值，從全產(chǎn)業(yè)鏈上增加農(nóng)民收入。

　　“鄉(xiāng)村旅游”融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸和拓展了農(nóng)民增收渠道，扮靚了鄉(xiāng)村，開闊了農(nóng)民的視野。

　　鄉(xiāng)村旅游日益受到市民青睞，針對貧困區(qū)縣沉睡的山林資源，重慶大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年安排億元以上專項(xiàng)扶貧資金，有計(jì)劃、分步驟地支持貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館，結(jié)合扶貧搬遷，全力推動人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山，使昔日山景成了吸睛風(fēng)景，土特產(chǎn)品成了生態(tài)商品。

　　隨著脫貧節(jié)奏加快和效應(yīng)釋放，貧困地區(qū)的農(nóng)村歌舞、手工藝品、民俗文化等得到了保護(hù)性開發(fā)。酉陽長潭村、黔江新建村、云陽清水村、萬州區(qū)鳳凰村、城口興田村等一批特色村寨脫穎而出，獲得全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、中國最美休閑鄉(xiāng)村等稱號，成為市民休閑旅游的好去處。

　　目前，18個貧困區(qū)縣的177個高山貧困村，已逐步發(fā)展成為幅員近200平方公里的鄉(xiāng)村旅游扶貧大片區(qū)，2014年接待游客680萬人次，建卡貧困戶戶均增收3.2萬元，貧困戶人均務(wù)工性收入1.2萬元。

　　園區(qū)就業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、政企合作……形態(tài)各異、內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)模式在各區(qū)縣生根開花，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困群眾增收致富的“助推器”。

　　通力扶貧釋放疊加效應(yīng)

　　同炒一盤菜，共辦一桌席。打破部門行業(yè)之分，合力推動扶貧政策同教育、醫(yī)療等政策無縫銜接，共同編織貧困群眾民生保障網(wǎng)

　　“我一直想養(yǎng)羊，但沒有本錢，沒有抵押物，銀行也不給我貸款�！庇详柨h板溪鎮(zhèn)扎營村三組村民肖文敖說，多虧了縣里新政策，今年2月他申請到5萬元貸款。修起了羊舍，買回了種羊，半年多，30只羊變成了90只。肖文敖說的“新政策”，是酉陽針對貧困戶發(fā)放的“兩年期，5萬元，財(cái)政貼息”小額信用貸款。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金注入，為解決貧困群眾發(fā)展資金短缺難題，重慶加大金融扶貧支持力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額到戶貸款工程，建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對貧困戶扶貧小額信貸等提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率下調(diào)1個百分點(diǎn)，安排1.08億元用于貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，對吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到20%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織及創(chuàng)業(yè)貧困戶貸款，實(shí)行財(cái)政優(yōu)先貼息，擔(dān)保費(fèi)用減免。

　　“眾人拾柴火焰高”。為限時打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重慶將市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成18個扶貧集團(tuán)，對口幫扶18個貧困區(qū)縣，推動扶貧政策同家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、醫(yī)療救助、農(nóng)村交通、農(nóng)村低保、農(nóng)村金融等政策無縫銜接，良性互動、共同發(fā)力，釋放脫貧攻堅(jiān)的疊加效應(yīng)。

　　重慶市農(nóng)委作為18個扶貧集團(tuán)之一的牽頭單位，對口幫扶忠縣發(fā)展35萬畝柑橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)竹筍、5萬畝三峽生態(tài)魚和優(yōu)質(zhì)糧油、草食牲畜為主的特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了貧困群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了貧困農(nóng)民脫貧增收。

　　扶困須扶智，讓貧困家庭的孩子接受中高等教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要制度性安排。重慶把教育扶貧擺在重要位置，通過資助貧困家庭子女上學(xué)，特別是資助貧困學(xué)生接受職業(yè)教育和高等教育，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

　　重慶在武陵山、秦巴山兩個連片特困地區(qū)，創(chuàng)新開展“五年一貫制職教扶貧”試點(diǎn)，每年針對18個貧困區(qū)縣的貧困家庭招收500名學(xué)生，讓他們免費(fèi)接受中高職學(xué)歷教育，從進(jìn)校到出�！傲阗M(fèi)用”。

　　職業(yè)教育大縣永川區(qū)瞄準(zhǔn)貧困學(xué)生“零失學(xué)”目標(biāo)，堅(jiān)持各學(xué)段貧困生應(yīng)助盡助、該補(bǔ)盡補(bǔ)，近5年投入4.6億元，資助從幼兒園到中高等教育各學(xué)段貧困生25萬余人次。截至目前，全市投入經(jīng)費(fèi)1.2億元，資助貧困中高職學(xué)生8.7萬人次，其中超過4萬人已經(jīng)走上了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

　　疾病是貧困家庭中的又一只攔路虎。重慶因病致貧、因病返貧家庭占貧困家庭總數(shù)的1/3。重慶市衛(wèi)生計(jì)生委將扶貧攻堅(jiān)任務(wù)細(xì)化到委機(jī)關(guān)各職能處室、區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集團(tuán)成員單位。

　　針對貧困人口看病貴、看病難問題，5家市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和23個區(qū)縣建立了醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，資助貧困人口就醫(yī)13.39萬人次，組織18家三甲醫(yī)院對口幫扶18個貧困區(qū)縣級醫(yī)院、二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援貧困區(qū)縣的84所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持貧困區(qū)縣建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室1642個，并配置了1000多臺（套）基本醫(yī)療設(shè)備。

　　云陽縣在國家基本醫(yī)保和大病醫(yī)保政策之上，免費(fèi)為貧困農(nóng)戶投保大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，大病農(nóng)戶自付金額可以再次報(bào)銷。同時，貧困戶免費(fèi)參保意外傷害小額保險(xiǎn)，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，可以獲得數(shù)萬元的支持。

　　農(nóng)村道路網(wǎng)通沒通、通村公路暢不暢，是影響脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　　重慶把提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度、便捷程度，以及解決貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“出行難”問題，作為交通扶貧的重點(diǎn)工作。提前完成了秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)建制村通瀝青（水泥）路扶貧規(guī)劃目標(biāo)，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%行政村實(shí)現(xiàn)了通客車，絕大部分農(nóng)民在家門口就能方便乘坐客運(yùn)班車，有力推動了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。

　　對于全市18.6萬喪失勞動能力的重度貧困人口，重慶將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，調(diào)整提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入增長相適應(yīng)的增長機(jī)制。

　　“同炒一盤菜，共辦一桌席”。為提高資金使用效率，重慶加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，改變過去部門資金“各自為政”的做法，既避免“撒胡椒面”，又防止“壘大戶”，將扶貧資金與國土整治、危舊房改造等資金“打捆”使用，集中用于貧困地區(qū)通信、供水、村容環(huán)境治理等公共設(shè)施建設(shè)，更好地將生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。

　　向貧困攻堅(jiān)，讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果，這是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是踐行共享發(fā)展理念最生動的寫照。重慶脫貧攻堅(jiān)正以時不我待的精神，只爭朝夕地驅(qū)走貧困陰霾，為貧困群眾擘畫出一個美麗的“世外桃源”，必將帶領(lǐng)貧困群眾走進(jìn)又美又富的小康社會。