歷經(jīng)40多年的高速發(fā)展，廣東深圳已成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。然而，隨著人口、建筑、商事主體的不斷聚集，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，深圳面臨著日益復雜的災害事故風險挑戰(zhàn)。

深圳市應急管理局探索建立風險全面評估和動態(tài)評估相結(jié)合的工作機制，迭代開展城市安全風險評估，持續(xù)提升城市災害事故風險一體化防控應對能力。2020年以來，深圳市連續(xù)4年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)“雙下降”、自然災害“零死亡”，全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等相對指標繼續(xù)保持全國一線城市最優(yōu)水平。

迭代推進風險全面評估，奠定堅實基礎

“缺乏風險意識是最大的風險�！鄙钲谑袘�急管理局深知這一點，因此自2011年起，便圍繞“風險在哪里、什么樣的風險、有沒有人管、管得怎么樣、一旦出事能否應急”這五個核心問題，遞進式開展了四輪城市安全風險評估工作。這一系列的評估工作，不僅逐步將視角從風險類別聚焦至風險點位，還提出了越來越具體、精準、科學的評估結(jié)論，為精準防范事故提供了強有力的基礎支撐。

2023年7月，深圳市應急管理局再次牽頭，組織34家市直部門、11個區(qū)、78個街道，共同開展全市第四輪城市安全風險評估工作。經(jīng)過10個月的緊張實施，評估工作圓滿完成，并形成一系列重要成果。這些成果包括海量的風險數(shù)據(jù)、科學的風險評估方法以及實戰(zhàn)化的風險管控平臺，為深圳實現(xiàn)“底數(shù)更清、情況更明、信息更全”邁出了堅實的一步。

具體來說，此輪評估面向7大行業(yè)領(lǐng)域、162類場所，累計采集105萬個風險點位、300余萬條危險源和3000余萬條管控措施，建立城市安全風險“一張圖”和“一本賬”。

同時，通過拆解千余份安全領(lǐng)域法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，梳理規(guī)范965類評估單元、3233類危險源、37090類管控措施建議，實現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域風險評估的標準化。

此外，還開發(fā)城市公共安全風險分級管控系統(tǒng)，為超過8000個政府用戶、140萬個企業(yè)用戶推送千萬次風險評估管控建議，為提升全民風險防范意識打下堅實基礎。

持續(xù)開展風險動態(tài)評估，實現(xiàn)精準管控

在第四輪風險評估工作完成后，深圳市應急管理局并未止步，而是緊抓“窗口期”，迅速轉(zhuǎn)入風險動態(tài)評估機制方法的研究階段。2024年10月，深圳市安委辦印發(fā)《事故災難類安全風險動態(tài)評估機制建設及試點工作方案》，旨在健全完善風險動態(tài)評估機制，建立“數(shù)據(jù)治理－風險研判－信息分撥”的技術(shù)路徑。

這一機制通過動態(tài)更新風險底數(shù)、綜合研判風險態(tài)勢以及精準分撥管控指令，實現(xiàn)了城市安全風險異常波動狀態(tài)的精準識別、量化分析和閉環(huán)控制。

具體來說，深圳以全市城市安全風險點位為基礎，匯集了11個區(qū)和22家安委會成員單位的超1115億條數(shù)據(jù)，融合隱患排查、執(zhí)法處罰、感知監(jiān)測、工傷事故、信用保險等業(yè)務信息，實現(xiàn)城市安全風險態(tài)勢的動態(tài)感知。

同時，通過解析全國近10年4000余起事故，采集190類2.8萬項事故關(guān)鍵信息，總結(jié)各類典型事故特征和共性誘因，為精準研判可能發(fā)生同類事故的高風險點位提供有力支持。

此外，深圳還建立“1+11+N”監(jiān)測預警指揮體系，暢通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級信息分撥流轉(zhuǎn)路徑。累計發(fā)布聯(lián)防聯(lián)控指令和風險專題警示30余份，精準防范高風險點位600余處，科學輔助重點行業(yè)領(lǐng)域的治本攻堅工作。

推動系統(tǒng)應用向基層延伸，提升應急管理能力

加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策。為響應這一要求，深圳市應急管理局積極推動系統(tǒng)應用向基層延伸，探索企業(yè)安全一碼統(tǒng)管、關(guān)鍵風險一盤棋響應、耦合風險一鍵研判等差異化應用場景。

2024年以來，在深圳市應急管理局的引領(lǐng)帶動下，一些轄區(qū)開始依托第四輪風險評估成果，通過智慧化手段賦能提升日常管理、聯(lián)防聯(lián)控、輔助決策、責任倒查等工作效能。其中，南山區(qū)提出“一碼賦安全”的思路，探索建立“危險源碼－場所碼－企業(yè)碼－團體碼”的四級安全碼體系。

這一體系不僅拆解梳理了各類設備設施的安全技術(shù)要求，為從業(yè)人員精準推送風險提示和作業(yè)要求；還整合了日常點檢、安全檢查、隱患排查、風險評估等安全工作要求，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”，極大減輕了安全管理人員的工作負擔。

面對未來，深圳市應急管理局將繼續(xù)探索城市安全風險排查整治的新理念、新路徑、新方法。通過及時防范化解安全風險、快速應對處置災害事故，深圳將統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，努力建設更高水平的平安“特區(qū)”。深圳的實踐經(jīng)驗將為全國其他城市提供有益的借鑒和參考，共同推動我國城市安全治理模式的轉(zhuǎn)型與升級。（深應宣）