深圳是一個臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)的超大型城市，實際管理人口超過2000萬人，擁有307.9公里長的海岸線。科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，不斷提升災(zāi)害防御能力，是深圳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心理念的重要基石。2023年，深圳致力于建設(shè)各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災(zāi)害防治格局，加強(qiáng)科技信息化運用，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。全市干部隊伍在面對一場不期而遇的天災(zāi)時，迅速、自發(fā)到崗履職，嚴(yán)格按照預(yù)案要求及時響應(yīng)行動，在天災(zāi)中展示城市管理水平，打造防災(zāi)減災(zāi)工作的一張“新名片”。

統(tǒng)籌力量，成功抵御全年災(zāi)害

2023年，深圳市有效防御應(yīng)對超強(qiáng)臺風(fēng)“蘇拉”等5個臺風(fēng)、“9·7”極端特大暴雨等29場暴雨，妥善處置187起地質(zhì)災(zāi)害險情，全年全市無群死群傷、無重大災(zāi)情、無負(fù)面輿情，成功打贏了全市災(zāi)害防御總體戰(zhàn)。

今年9月初，臺風(fēng)“蘇拉”兩次登陸廣東。9月1日下午，深圳在全市范圍內(nèi)實行“五�！保ㄍ９�、停業(yè)、停市、停運、停學(xué)），這是深圳建市歷史上第一次啟動“五停”。通過精準(zhǔn)施策、分步“五�！保瑢崿F(xiàn)了城市的“一鍵暫停到一鍵恢復(fù)”，將對城市經(jīng)濟(jì)社會影響降到最低，得到市民群眾廣泛肯定。

9月7日18時20分許，受臺風(fēng)“海葵”環(huán)流、季風(fēng)和冷空氣共同影響，深圳市遭遇一場“強(qiáng)度超強(qiáng)、持續(xù)時間超長、強(qiáng)降雨范圍超大”的極端特大暴雨。面對33座水庫、58處河道水位超警、186處地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)情險情，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾22萬人，堅決果斷采取緊急關(guān)閉地鐵站、深圳水庫泄洪、停工停課、搶險抽排、搶通水電氣通信等應(yīng)急處置措施做到快速恢復(fù)，12小時內(nèi)城市恢復(fù)基本運行。

今年以來，深圳市強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。汛前深圳市修訂印發(fā)了《深圳市防汛預(yù)案》《深圳市防臺風(fēng)預(yù)案》《深圳市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，督促規(guī)劃和自然資源、交通運輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城管等行業(yè)和供電、供水、供氣、通信等企業(yè)修訂完善部門專項應(yīng)急預(yù)案，健全完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急處置流程和措施。8月5日，深圳市舉行“應(yīng)急使命·2023”防汛演練，聚焦特大暴雨防御各項重點任務(wù)，設(shè)定地下空間受淹、口岸滯留人員轉(zhuǎn)移、危化品事故救援等場景，共投入武警、民兵、消防、�；�、交通、水務(wù)等各類搶險救援力量109支3246人，動用220類搶險裝備和物資合計12572輛（件），通過實兵實裝演練檢驗提升防汛救災(zāi)能力。

深圳市森防辦組織開展2023年森林火災(zāi)桌面推演暨“雙盲”拉練（深應(yīng)宣 供圖）

多維破題，夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)

災(zāi)害防御體制機(jī)制建設(shè)是災(zāi)害防御能力建設(shè)的核心。一年來，深圳市致力于建設(shè)各方齊抓共管、更加緊密配合的自然災(zāi)害防治格局。目前，深圳建立健全行政首長負(fù)責(zé)制為核心、分級分部門負(fù)責(zé)的三防責(zé)任體系，全市4.1萬三防責(zé)任人按照行業(yè)和領(lǐng)域劃分為6大類44小類，責(zé)任分解壓實到部門、到崗位、到個人。同時，深圳建立高效的責(zé)任人管理機(jī)制，依托“深圳應(yīng)急一鍵通”APP，實現(xiàn)對各類三防責(zé)任人的可視化一鍵管理、一鍵推送災(zāi)害信息、一鍵發(fā)布行動指令。深圳還構(gòu)建專業(yè)高效的指揮體系，形成“1+11+N”（以深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心為中樞、11個區(qū)級中心為基礎(chǔ)、N個行業(yè)分中心負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域）指揮調(diào)度體系，常態(tài)化運作、一體化響應(yīng)。

深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心（深應(yīng)宣 供圖）

2023年汛前，深圳組織開展全市三防綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各區(qū)、各街道和各相關(guān)單位的三防業(yè)務(wù)骨干合計123人參加，通過深圳應(yīng)急一鍵通平臺開展線上的三防業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，全市4.1萬名三防責(zé)任人在線參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)意識和指揮處置能力。

在健全完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，深圳市系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。一方面，深圳創(chuàng)新制定自然災(zāi)害地方性法規(guī)，加快推動自然災(zāi)害防治地方立法進(jìn)程，系統(tǒng)研究全災(zāi)種、全過程管理、全主體參與的新模式，印發(fā)實施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》，進(jìn)一步完善新形勢下應(yīng)急管理地方立法體系。另一方面，全國首創(chuàng)實施減災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先印發(fā)實施《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建形成“5+1”分級分類應(yīng)急疏散救援空間體系；結(jié)合地下空間防汛特點，深圳市正研究編制《深圳市城市地下空間防汛工程建設(shè)與管理規(guī)程（試行）》，計劃今年底印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范提升全市地下空間防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，深圳印發(fā)實施《深圳市推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化 建設(shè)安全韌性城市的指導(dǎo)意見》，加速推動安全韌性城市建設(shè)進(jìn)程，提升城市應(yīng)對重大風(fēng)險災(zāi)害的抵御、防范、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。同時，深圳還為國內(nèi)城市防汛工作建言獻(xiàn)策，積極參與研究國家防總《關(guān)于加強(qiáng)城市防汛工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合防災(zāi)實際和認(rèn)識，提出臨災(zāi)快速動員、地下空間防御、重點目標(biāo)防御、快速切斷災(zāi)害鏈、加快推進(jìn)安全韌性城市等建設(shè)性意見，為全國城市防汛工作貢獻(xiàn)深圳智慧。

科技賦能，提高監(jiān)測預(yù)警能力

現(xiàn)代智能的應(yīng)急管理科技是提高災(zāi)害防范應(yīng)對能力的重要抓手。2023年，深圳市深入實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

基于災(zāi)害的“防（預(yù)防）、管（監(jiān)管）、控（管控）、應(yīng)（應(yīng)對）”四個維度，深圳搭建“一庫四平臺”（應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫、安全防范平臺、監(jiān)管執(zhí)法平臺、監(jiān)測預(yù)警平臺、聯(lián)合指揮平臺）為核心的“智慧應(yīng)急”體系，探索城市安全發(fā)展新路徑。優(yōu)化升級智慧三防信息化平臺，進(jìn)一步發(fā)揮從前端預(yù)報預(yù)測預(yù)警到會商研判，精準(zhǔn)分析到指令推送，指揮調(diào)度到救援、評估一體化的三防防御部署指揮平臺效用，為深圳市三防指揮部提供科學(xué)指揮決策參考。

在提升氣象預(yù)警監(jiān)測精細(xì)化水平上，深圳市建立“31631”遞進(jìn)式氣象預(yù)警模式，即3天定量監(jiān)測過程風(fēng)雨、1天預(yù)報風(fēng)雨落區(qū)和影響時段，6小時定位高風(fēng)險區(qū)，三小時分區(qū)預(yù)警，1小時發(fā)布街道級定量預(yù)報，建立“關(guān)注區(qū)、監(jiān)視區(qū)、警戒+責(zé)任區(qū)”三級短臨預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)定時間、定區(qū)域、定措施的氣象預(yù)警支撐能力。

同時，深圳建立風(fēng)險早期識別、分析和研判機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)暴潮風(fēng)險圖、內(nèi)澇風(fēng)險圖、洪水風(fēng)險圖等城市風(fēng)險一張圖，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等跨部門災(zāi)害信息的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，深圳還健全完善預(yù)警覆蓋發(fā)布渠道，建立預(yù)警信息全面發(fā)布機(jī)制，建設(shè)深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息工作中心，可通過短信、微信、網(wǎng)站、電視、廣播、戶外屏等全媒體，實現(xiàn)對全體市民以及特定風(fēng)險區(qū)域、特定時段、特定人群的靶向式、立體式、全覆蓋的精準(zhǔn)預(yù)警信息發(fā)布。

在加強(qiáng)救災(zāi)安置方面，深圳市強(qiáng)化全市室內(nèi)應(yīng)急避難場所管理，發(fā)布實施《臺風(fēng)暴雨室內(nèi)應(yīng)急避難場所運行管理指南》，將各類應(yīng)急避難場所信息都標(biāo)注在騰訊地圖上，市民群眾可通過手機(jī)，“一鍵導(dǎo)航”至最近的避難場所緊急避險。全市共有841處室內(nèi)避難場所，今年來累計疏散轉(zhuǎn)移59.9萬人，轉(zhuǎn)移安置10.6萬人，發(fā)放救災(zāi)物資5.9453萬份。

凝心聚力，共筑減災(zāi)“全民防線”

每個社區(qū)組建應(yīng)急值守隊伍，設(shè)有專門的社區(qū)救護(hù)站，制作災(zāi)害風(fēng)險地圖、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)明白卡……當(dāng)前，深圳正在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，讓社區(qū)更安全、更宜居。深圳實施符合深圳發(fā)展定位且高于國家、省標(biāo)準(zhǔn)的《綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建指南》（深圳地方標(biāo)準(zhǔn)），該《指南》被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入第八批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，截至2023年11月底，創(chuàng)建深圳綜合減災(zāi)社區(qū)682個。

另外，深圳持續(xù)推進(jìn)地震和地質(zhì)災(zāi)害工作，創(chuàng)建成功20個省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2個國家級、3個省級防震減災(zāi)教育基地；全市共有斜坡類地質(zhì)災(zāi)害隱患點268處，通過采取工程治理等措施，隱患點數(shù)量同比減少55%。深圳還不斷夯實提升基層基礎(chǔ)能力，推動在工業(yè)園區(qū)、在建工地、社區(qū)、街面等建設(shè)1001個基層應(yīng)急管理服務(wù)站，打造5分鐘應(yīng)急處置圈。培養(yǎng)分布于各住宅小區(qū)、大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、高層建筑、學(xué)校等重點場所的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊伍，計劃到年底培訓(xùn)超3萬名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，持續(xù)提高廣大市民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，實現(xiàn)四個第一：“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)、第一救援”的應(yīng)急處置效果，共同筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

2023年，深圳大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，在工程體系建設(shè)和隱患治理上下硬功夫、實功夫。一方面，著力建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程，深圳市全力推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力九大重點工程建設(shè)，目前累計投入資金70.66億元、總進(jìn)度約88.8%，不斷提升城市災(zāi)害防御能力和韌性水平。同時大力開展海綿城市建設(shè)，目前已達(dá)到海綿城市要求的片區(qū)面積共441平方公里，占全市建成區(qū)面積的46.1%。另一方面，持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查治理，深圳市堅持“面上普查+重點詳查”，建立健全災(zāi)害風(fēng)險隱患閉環(huán)處置工作機(jī)制。2023年通過工程措施治理完成9處內(nèi)澇積水點、59處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和13處水庫除險加固工程。

多元宣傳，防災(zāi)減災(zāi)走深走實

深圳堅持走群眾路線，深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳。2023年，深圳全面開展防災(zāi)減災(zāi)周系列活動，組織開展線上線下宣傳教育活動387場，制作、發(fā)放宣傳冊、海報等宣傳資料、宣傳品約27.62萬份，通過各大媒體，在抖音、微信公眾號等平臺發(fā)布新聞稿件186篇，參加活動的市民超500萬人次，營造“防災(zāi)減災(zāi)、人人參與”的濃厚氛圍。同時，開展多元化的國際減災(zāi)日活動，組織開展多渠道、多樣式的線上線下宣傳教育活動，活動累計參與人數(shù)約760.9萬人次，制作發(fā)放宣傳冊、海報等宣傳資料、宣傳品約4.32萬份，切實提升市民群眾的防災(zāi)避險知識和自救互救能力。

深圳市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年將全市“一盤棋”統(tǒng)籌加強(qiáng)汛期安全防范，堅決打好“強(qiáng)對流天氣”“龍舟水”、臺風(fēng)季等重要節(jié)點災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)；初步建立安全韌性城市法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成地下空間防汛等一批安全韌性樣板示范項目；充分利用非汛期時機(jī)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，增強(qiáng)提升城市抵御極端自然災(zāi)害能力；持續(xù)推進(jìn)安全韌性社區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層應(yīng)急處置能力，筑牢城市安全人民防線；積極推進(jìn)海上石油平臺天氣雷達(dá)項目和深汕綜合氣象觀測基地，促進(jìn)氣象預(yù)警監(jiān)測更加精準(zhǔn)，提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。（深應(yīng)宣）