10月23日，湖北十堰市張灣區(qū)召開區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。張灣區(qū)委書記劉宇飛介紹，十堰市是全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，張灣區(qū)被推為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，“這是對(duì)我們近年來探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作的肯定，我們一定不折不扣、保質(zhì)保量完成社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感�！眲⒂铒w說。
據(jù)介紹，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，是以項(xiàng)目為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)際為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理體制進(jìn)一步完善、布局進(jìn)一步優(yōu)化、方式進(jìn)一步創(chuàng)新、能力進(jìn)一步提升。
記者在張灣區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，在該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)已默默試行幾年，此次被推為“示范區(qū)”，令當(dāng)?shù)馗扇罕陡袠s幸，決定更進(jìn)一步銳意創(chuàng)新，豐富實(shí)踐。
黨建引領(lǐng) 一核多元
張灣區(qū)委常委、政法委書記盛玉濤介紹，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是這一創(chuàng)新的動(dòng)力源，治理新路徑“新”在以基層黨組織為核心，基層自治組織+協(xié)商議事組織+小區(qū)物業(yè)組織+志愿服務(wù)組織+社會(huì)公益組織共同參與，構(gòu)成“一核多元”的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。
盛玉濤說，張灣區(qū)委常委會(huì)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月研究信訪積案化解工作，整區(qū)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮基層黨組織作用，引導(dǎo)各類社會(huì)力量依法有序參與，切實(shí)解決社會(huì)治理中的缺位越位錯(cuò)位問題。
記者見到張灣區(qū)陽光社區(qū)治保主任楊鵬時(shí)，他正第4次代包工頭為欠薪務(wù)工人員發(fā)薪，“這本不是我們的事，但勞資雙方信任我們，都主張把薪資打入我的微信，讓我一個(gè)個(gè)給務(wù)工人員轉(zhuǎn)過去�！睏铢i說。令人意外的是，勞資雙方并沒因?yàn)槠鹆思m紛吵到社區(qū)來，而是社區(qū)黨支部和志愿者“逢六說事”深入社區(qū)，聽說這事，主動(dòng)攬活。
簡言之，糾紛未起，事已解決。
“逢六說事”是陽光社區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新，社區(qū)剛好4個(gè)小區(qū)，每月4個(gè)周六，社區(qū)工作人員每個(gè)周六去一個(gè)小區(qū)，關(guān)問居民有什么事需要解決。這樣，居民無需上訪，社區(qū)人員主動(dòng)關(guān)問，然后著手解決。
社區(qū)書記馬麗說，“陽光說事”制度2017年開始試行，至今，社區(qū)一直零上訪。
張灣區(qū)陽光社區(qū)“陽光說事兒”。
三級(jí)書記 周一接訪
據(jù)了解，區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）書記、村（社區(qū)）書記周一大接訪制度在張灣區(qū)已成常態(tài)，通過固定時(shí)間、固定地點(diǎn)，“三級(jí)書記”面對(duì)面傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，化解群眾矛盾，進(jìn)一步暢通了信訪渠道，密切了干群關(guān)系。
記者在張灣區(qū)信訪局了解到，每周提前對(duì)基層社會(huì)矛盾進(jìn)行排查預(yù)警，逐案研究甄別，明確周一重點(diǎn)約訪工作方案，由“三級(jí)書記”約訪解決，讓矛盾在第一時(shí)間得到化解。2018和2019年，“三級(jí)書記”累計(jì)接待4607批次，直接化解信訪問題4216起。全面推行“一包50戶”小網(wǎng)格工作機(jī)制，整合公安、綜治、城管、社會(huì)志愿者、公益組織等力量，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。
漢江路街辦黨委副書記瞿強(qiáng)介紹，天沐園小區(qū)因土地規(guī)劃問題無法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，居民用水用電成本也高，部分業(yè)主以此為由不交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)，造成小區(qū)環(huán)境臟亂差。通過預(yù)警排查，區(qū)街兩級(jí)黨委書記約訪，協(xié)調(diào)開發(fā)商、市直部門，目前小區(qū)249戶的房產(chǎn)證已辦理到位，推行改水改電刷卡消費(fèi)，按程序選舉了業(yè)委會(huì)，物業(yè)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，廣大居民交口稱贊。
張灣區(qū)還探索建立鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)道工作機(jī)制。針對(duì)社區(qū)排查反映的重點(diǎn)矛盾問題，由鄉(xiāng)街吹哨，區(qū)委辦區(qū)政府辦以及政法、信訪負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門主動(dòng)下訪，合力解決跨職能跨區(qū)域的重點(diǎn)信訪矛盾。去年以來，鄉(xiāng)街先后吹哨43批次，成功化解疑難信訪積案39件。
車城路街道40戶居民多次到市區(qū)上訪，反映拆遷墳?zāi)拱仓命c(diǎn)距居民區(qū)太近，影響周邊300多戶居民生活。區(qū)委書記劉宇飛接訪后，通過“鄉(xiāng)街吹哨部門報(bào)到”機(jī)制，召集區(qū)民政、國土、林業(yè)等部門實(shí)地調(diào)查，按相關(guān)規(guī)定重新選址，群眾拍手稱快。
活動(dòng)共聯(lián) 平安共享
針對(duì)小區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等各類群體的不同特點(diǎn)，張灣區(qū)采取分類、分層、分領(lǐng)域成立黨組織，探索建立街道“大工委”，吸收駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織兼任“大工委”委員；在黨員人數(shù)較多的社區(qū)探索建立社區(qū)“大黨委”，吸納社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織的黨員兼任“大黨委”委員，構(gòu)建“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，促進(jìn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。
盛玉濤介紹，按照“六有”（有陣地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有流程、有活動(dòng)、有成效）要求，建立“家門口議事會(huì)”制度，讓群眾的事群眾商量，很好實(shí)現(xiàn)了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
瞿強(qiáng)告訴記者，漢江路街辦梁家溝村一塊集體用地，被占用十幾年，前不久，村里召集占地村民、相關(guān)方代表、駐村工作隊(duì)“家門口議事會(huì)”，一起交流討論，同意由村集體收回發(fā)展采摘園項(xiàng)目，村民享受分紅，集體收入也增加了。
記者了解到，除陽光社區(qū)“逢六說事”外，在梁家溝還建有村民議事堂，在放馬坪還成立有居民理事會(huì)等，加強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織規(guī)范化，不斷創(chuàng)新群眾協(xié)商議事形式，組織村（社區(qū)）群眾“一事一議”民主協(xié)商，充分匯聚民智、激發(fā)民力，不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，做到治理過程群眾參與、治理成效群眾評(píng)判、治理成果群眾共享。
張灣區(qū)還嚴(yán)肅紀(jì)律，針對(duì)村（社區(qū)）黨組織基礎(chǔ)弱、風(fēng)險(xiǎn)高等問題，建立負(fù)面清單，堅(jiān)持一村（社區(qū)）一策，制定強(qiáng)化提升方案。全面啟動(dòng)新一輪村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)，進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)群眾、服務(wù)發(fā)展和應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。改造升級(jí)一批村（社區(qū)）多功能黨建綜合服務(wù)中心，不斷提升村（社區(qū)）黨組織的政治功能、服務(wù)功能和治理能力。對(duì)不作為、慢作為、因失職失責(zé)造成重大影響的，區(qū)紀(jì)委先后通報(bào)批評(píng)單位黨組織4個(gè)，給予黨內(nèi)警告2人、約談8人。
據(jù)悉，該區(qū)信訪矛盾一直呈大幅下降趨勢，2018年最高下降87%，2019年同比下降25%，今年1月至9月同比下降50%。（記者 劉振雄 通訊員 余九洲）
