第一財(cái)經(jīng)科技 趙陳婷

　　記者 趙陳婷 發(fā)自 北京

　　位于北京北六環(huán)附近的居民，當(dāng)2012年還感覺到出租車少、“黑車貴”的出行難問題時(shí)，現(xiàn)在他們已經(jīng)適應(yīng)了拇指下的出行快樂。他們不僅可以用手機(jī)隨時(shí)將服務(wù)態(tài)度總體不錯(cuò)的私家車呼喚到樓下，還可以在自駕車出行之際，順帶上幾個(gè)與自己方向接近的“乘客”，以換取出行成本的降低。

　　機(jī)動(dòng)車被分享，餃子也可以被分享。位于北京望京地區(qū)的一個(gè)媒體從業(yè)者，祖?zhèn)鞯娘溩邮炙嚤恢車�很多原本陌生的居民贊美，也是因�(yàn)楸灰环N叫做“家庭廚房”的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所推廣。

　　2010年，在美國(guó)舊金山出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)約租車。2011年，在法國(guó)巴黎也出現(xiàn)了這一行業(yè)。2012年，這種依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的分享經(jīng)濟(jì)形式來到中國(guó)，隨后其基因被復(fù)制，不斷“變種”并蔓延至今。除了北上廣深等一線城市，這種形式甚至進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉的中國(guó)農(nóng)村。內(nèi)容也不僅僅再是交通，住宿、醫(yī)療、教育、旅游以及餐飲等生活服務(wù)領(lǐng)域，無所不包，甚至可以無窮想象。

　　但自從出現(xiàn)了上述的新生事物，爭(zhēng)議就不斷，“合法還是非法、監(jiān)管的底線在哪里”等問題成為核心問題。

　　從監(jiān)管灰域搏擊而出的網(wǎng)約車為什么能夠合法化？這種“合法化”又意味著什么呢？

　　解決了打車難也促進(jìn)了就業(yè)

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全球分享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到150億美金。到2025年，這一數(shù)字將達(dá)到3350億美金，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到36%。

　　這一輪分享經(jīng)濟(jì)浪潮中，出行市場(chǎng)堪稱目前改革最為徹底。

　　以Uber、滴滴為代表的移動(dòng)出行應(yīng)用的誕生，成功讓個(gè)人移動(dòng)出行市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者們?nèi)匀幌硎苤�在極短時(shí)間內(nèi)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)3年、5年甚至是10年的勝利。

　　北大國(guó)發(fā)院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐感嘆說，回過頭來看過去這兩年，一個(gè)非常令人驚訝的現(xiàn)象是，過去一直抱怨打車難的問題突然間被解決了。而打車難的問題不僅是中國(guó)大城市的問題，也是全球不少大城市的問題�！拔矣X得不管出臺(tái)什么樣的政策，什么樣的辦法，都要珍惜這個(gè)成果，要看到我們應(yīng)該更好地滿足公眾多元出行的要求，不應(yīng)該再回到過去打車難的那個(gè)時(shí)代�！�

　　除了專車業(yè)務(wù)，在過去的兩三年時(shí)間內(nèi)，個(gè)人出行市場(chǎng)還出現(xiàn)了拼車、代駕、分享巴士等多種出行方式。

　　在資本的推動(dòng)下，高昂補(bǔ)貼下迅速壯大的專車市場(chǎng)已經(jīng)完成了多輪整合。2015年2月14日，從出租車市場(chǎng)一路打到專車市場(chǎng)的滴滴、快的最終選擇合并。一年半后的2016年8月1日，全球移動(dòng)出行市場(chǎng)最大的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Uber和滴滴也終于以“周一見”的方式坐實(shí)了傳言四起又反復(fù)辟謠的合并案。

　　于是，在目前中國(guó)的移動(dòng)出行市場(chǎng)，有足夠分量的參與者已經(jīng)只剩下完成了兩次合并的滴滴、易到以及主打B2C模式的神州專車。

　　在資本的助力下，網(wǎng)約車的規(guī)模化解決了民生問題之一的打車難和出行難，同時(shí)這一行業(yè)也在一定程度上促進(jìn)了就業(yè)。

　　一個(gè)公共政策或者法律的制訂究竟應(yīng)該根據(jù)什么來制訂？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為要從推動(dòng)制度的創(chuàng)新，推動(dòng)制度不斷地改進(jìn)這個(gè)角度分析，“網(wǎng)約車就像一條鰱魚，扔到這個(gè)池子之后，這種分享經(jīng)濟(jì)的模式把傳統(tǒng)的格局打破了，大家長(zhǎng)期解決不了的問題，突然一下子解決了�！�

　　除了對(duì)交通現(xiàn)狀的改善，專車平臺(tái)還成功培養(yǎng)了一大批專車司機(jī)。2014年下半年至今一直處于聚光燈下的專車司機(jī)在最早期更多以這樣的形象見諸報(bào)端：不管是當(dāng)時(shí)開特斯拉的易到用車司機(jī)，還是帶著凱美瑞、帕薩特加盟的專車師傅，月收入過萬的唾手可得。

　　按照趕集網(wǎng)發(fā)布的《2014年O2O自由職業(yè)者分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，專車司機(jī)平均稅后收入8509元，已經(jīng)超過白領(lǐng)收入最高的城市上海。

　　北大教授周其仁的觀點(diǎn)是在整體宏觀經(jīng)濟(jì)并不太利好的情況下，很多專車司機(jī)其實(shí)是在利用專車在經(jīng)濟(jì)下行中給自己找出路，“這個(gè)事情我相信在國(guó)家層面會(huì)考慮到�！�

　　事實(shí)上，這些通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)在移動(dòng)出行市場(chǎng)迅速積累起來的眾多用戶和司機(jī)在一定程度上也成為滴滴談判的“籌碼”。

　　滴滴出行總裁柳青日前給出的數(shù)據(jù)是，滴滴平臺(tái)上目前有超過1500萬司機(jī)和3億注冊(cè)用戶。更何況，從正規(guī)出租車叫車切入市場(chǎng)的滴滴目前的業(yè)務(wù)除了出租車、專車，還擁有順風(fēng)車、拼車、巴士等主打綠色出行的業(yè)務(wù)。

　　在諸多因素的考量下，中央政府部門的政策態(tài)度也在近期有了“160度”的扭轉(zhuǎn)。

　　7月28日下午，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式發(fā)布之后，此前由于破壞性創(chuàng)新而一直身處輿論風(fēng)口浪尖的滴滴、Uber終于看到了“合法身份”。

　　“《暫行辦法》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一個(gè)非常好的示范作用�，F(xiàn)在交通領(lǐng)域有一些突破，我認(rèn)為會(huì)在金融、醫(yī)療、教育公共服務(wù)市場(chǎng)上提供一個(gè)非常好的借鑒�！惫ば挪侩娦叛芯吭赫�策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞對(duì)第一財(cái)經(jīng)1℃記者說。

　　離分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)似乎越來越遠(yuǎn)了

　　雖然，網(wǎng)約車距離“合法化”越來越近，但這種形態(tài)與分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，是在越走遠(yuǎn)嗎？網(wǎng)約車政策的變化，實(shí)際上也為其他領(lǐng)域提供了極大借鑒。

　　“《暫行辦法》出臺(tái)了，新的版本發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化，它體現(xiàn)了創(chuàng)新、開放、靈活、分享等非常好的理念，同時(shí)，它對(duì)全球怎么樣擁抱，怎么樣去好好的發(fā)展這種新興的技術(shù)，新型的服務(wù)有非常好的示范作用，所以我認(rèn)為這個(gè)《暫行辦法》的頒布無論下一步怎么樣，它必定會(huì)在科技和商業(yè)史上留下非常重要的一頁�！北贝蠼淌谘φ棕S分析說。

　　不過，《暫行辦法》最后到底如何執(zhí)行，政策落實(shí)到地方之后的執(zhí)法力度到底如何也是專車企業(yè)和專車學(xué)者們?nèi)缃耜P(guān)心的重點(diǎn)。

　　在工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞看來，《暫行辦法》實(shí)際上相當(dāng)于指南，而這種具體的管理辦法是應(yīng)該在各個(gè)地方交通主管部門不斷的出臺(tái)，交通部要求他們?cè)谌齻�(gè)月之內(nèi)出臺(tái)相關(guān)的辦法，如果這樣的話，未來可能在明年市場(chǎng)真正的過渡到一個(gè)監(jiān)管的市場(chǎng)中去。

　　來自薛兆豐的擔(dān)憂是，每一個(gè)地方政府都要定一個(gè)細(xì)則，他們權(quán)力其實(shí)挺大，每一個(gè)埋下的伏筆怎么用，這里面有很大的空間。

　　滴滴方面也對(duì)此表示，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。“我們誠(chéng)懇希望，各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過程中，能夠以維護(hù)人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境�！�

　　值得一提的是，雖然此前的征求意見稿，最終出臺(tái)的《暫行辦法》似乎是專車平臺(tái)的集體勝利。但歡呼的熱情散去之后，從專車司機(jī)角度來看，政策真正做出得讓步并不多。

　　多位滴滴專車司機(jī)向第一財(cái)經(jīng)1℃記者反映，雖然《暫行辦法》在專車司機(jī)最為關(guān)心的車輛報(bào)廢年限上開了綠燈，但相比此前征求意見稿要求必須遵循8年報(bào)廢，這一次《暫行辦法》要求行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢并不一定劃算。

　　“一個(gè)全職專車司機(jī)一年跑個(gè)10萬公里很容易，跑得狠點(diǎn)一年超過12萬得也不少。如果按照60萬強(qiáng)制報(bào)廢政策，還不到8年，最多6年一輛車就肯定強(qiáng)制報(bào)廢了�！鄙鲜鰧＼囁緳C(jī)解釋道。

　　此外，雖然滴滴對(duì)外宣布平臺(tái)目前注冊(cè)的司機(jī)人數(shù)超過1000萬，但司機(jī)端補(bǔ)貼不斷減少的背后是因?yàn)槭杖胂陆刀�大批退出的加盟車主�?/p>

　　相比2015年前后那個(gè)全民開專車的時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)拼車盛行之后，大批曾經(jīng)兼職專車司機(jī)已經(jīng)放棄了補(bǔ)貼過低的專車行當(dāng)。曾經(jīng)作為分享經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿的專車市場(chǎng)被運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的“自營(yíng)車輛+聘用司機(jī)”和帶車加盟的全職司機(jī)填滿之后，如今似乎已經(jīng)離分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)越來越遠(yuǎn)了。