央廣網(wǎng)上海1月8日消息 近日，經上海市政府同意，上海市人力資源社會保障局、上海市財政局、上海市民政局、上海市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好本市就業(yè)援助工作的若干意見》（滬人社就發(fā)〔2016〕54號）。同時，上海市人力資源社會保障局等9部門共同配套出臺了《關于鼓勵本市“特定就業(yè)困難人員”在特定行業(yè)就業(yè)的通知》（滬人社就發(fā)〔2016〕56號）。兩個文件著眼于當前經濟社會發(fā)展和新形勢下就業(yè)援助工作的實際需要，對原有政策體系進行了“全面升級”，著力完善政策措施，努力兜住民生就業(yè)的底線。據(jù)悉，兩個文件均于2017年1月1日起正式實施。
擴大大認定范圍
新政策在完善原有“就業(yè)困難人員”認定標準的基礎上，將隨著經濟社會發(fā)展，需要重點關注的長期失業(yè)青年、“一戶多殘”家庭成員、大齡被征地人員等納入了認定范圍。按照《若干意見》規(guī)定：具有本市戶籍、在法定勞動年齡段內有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的“一戶多殘”家庭成員、大齡被征地人員，以及缺乏工作經驗、經多次推薦就業(yè)崗位仍未實現(xiàn)就業(yè)的35歲以下青年，可以提出“就業(yè)困難人員”認定申請。
加大補貼力度
為積極鼓勵“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)市場化就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，新政策大幅提高了用人單位吸納“就業(yè)困難人員”補貼標準，加大就業(yè)幫扶的力度。補貼標準由原政策規(guī)定的每人每年1.6萬元的一次性補貼，調整分設為崗位補貼和社會保險費補貼。其中，崗位補貼標準為月最低工資標準的50%；社保補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額中用人單位承擔部分的50%，按當前標準計算補貼額合計為每人每年1.98萬元。補貼標準有了較大提高，且補貼機制更為健全，建立了與經濟發(fā)展和物價水平相適應的動態(tài)調整機制，每年隨本市月最低工資標準、社保繳費基數(shù)同步調整。
對于實現(xiàn)靈活就業(yè)的“就業(yè)困難人員”，新政策將靈活就業(yè)的社會保險費補貼范圍，由原來只針對大齡失業(yè)人員和離土農民，擴大到所有經認定的“就業(yè)困難人員”。
完善“雙特”政策
新政策進一步擴大了“雙特”政策的覆蓋行業(yè)范圍，在原有行業(yè)的基礎上，擴大到了郵政快遞和養(yǎng)護服務等就業(yè)容量較大，且技能要求不高的行業(yè)。同時新政策規(guī)定：特定行業(yè)用人單位吸納“特定就業(yè)困難人員”的，可按規(guī)定申請按月享受崗位補貼，崗位補貼的標準為本市月最低工資標準的50%。相比原政策每人每月800元的定額標準有了較大提高。同時，調整了“雙特”政策補貼計算辦法，實行“吸納一人、補貼一人”。
據(jù)悉，2013年本市啟動實施的鼓勵“特定就業(yè)困難人員”在特定行業(yè)就業(yè)的“雙特”政策，是本市在就業(yè)援助領域的一次重大改革探索，就業(yè)困難人員的認定條件從以人群為特征向以崗位為特征進行了拓展，對于滿足“就業(yè)困難人員”認定基本條件、但又不符合“就業(yè)困難人員”認定類型的困難群體，愿意到綠化市容、物業(yè)管理、涉老服務、涉農單位等相關行業(yè)單位就業(yè)的可以認定為“特定就業(yè)困難人員”。
規(guī)范幫扶條件
為使政策扶持更具針對性，新政策對于用人單位申請吸納“就業(yè)困難人員”補貼，設置了“要求在一線非管理類工作崗位就業(yè)”的用工條件，與“特定就業(yè)困難人員”的用工條件保持一致。同時，對于用人單位吸納的“就業(yè)困難人員”（包括“特定就業(yè)困難人員”）以及靈活就業(yè)的“就業(yè)困難人員”，實行補貼期滿自動退出的機制。
引入市場力量
在就業(yè)援助領域探索引入了購買服務機制，對于經公共就業(yè)服務機構較長時間服務仍未實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，將委托社會中介機構提供就業(yè)服務，并根據(jù)服務成效給予補貼，包括推薦上崗后的職業(yè)介紹補貼，以及穩(wěn)定就業(yè)超過一年的穩(wěn)定就業(yè)補貼。兩類補貼均以月最低工資標準作為基準，根據(jù)就業(yè)服務難度進行確定。這一政策突破，進一步擴大了就業(yè)服務供給，豐富了援助手段，對于完善“政府托底、市場參與”的就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的提質增效，將發(fā)揮積極而重要的作用。
據(jù)悉，新政策還在加強困難群體的技能培訓、加強就業(yè)援助服務、發(fā)揮公益性崗位就業(yè)托底功能等方面作了進一步完善。
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