濟(jì)寧市任城區(qū)聚焦基層“權(quán)責(zé)不對(duì)等”“小馬拉大車”等突出問題，緊抓鎮(zhèn)街賦權(quán)試點(diǎn)有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“高位統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)謀劃、同向配置”，著力構(gòu)建職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的基層執(zhí)法體系，助力基層治理效能不斷提升。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)賦權(quán)試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位組建工作專班。將鎮(zhèn)街賦權(quán)試點(diǎn)納入?yún)^(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的重點(diǎn)改革任務(wù)，成立由組織部部長(zhǎng)、政法委書記任“雙組長(zhǎng)”，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。二是謀劃賦權(quán)藍(lán)圖，科學(xué)制定實(shí)施方案。研究制定《濟(jì)寧市任城區(qū)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從積極穩(wěn)妥推進(jìn)賦權(quán)、提升基層履職能力、健全工作機(jī)制以及推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等七個(gè)方面，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位及完成時(shí)限，進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)主體責(zé)任。三是抓好動(dòng)員部署，推動(dòng)賦權(quán)工作穩(wěn)步實(shí)施。召開全區(qū)鎮(zhèn)街賦權(quán)工作動(dòng)員部署會(huì)議，區(qū)委書記對(duì)賦權(quán)工作進(jìn)行全面安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚工作合力，著力破解基層治理瓶頸，讓發(fā)生在基層的問題和矛盾盡最大可能解決在基層。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全面厘清區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法界限。一是分類制定清單。按照“突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策”的原則，采取集中會(huì)商方式，逐一分析研判省賦予的行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)，綜合考慮各鎮(zhèn)街區(qū)域特點(diǎn)、管理重心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等差異化因素，分類制定賦權(quán)目錄清單，其中城市街道賦權(quán)71項(xiàng)、涉農(nóng)鎮(zhèn)街賦權(quán)93項(xiàng)。二是厘清職責(zé)關(guān)系。按照“力量下沉、重心下移”的原則，制定《區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門下沉行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確部門派駐執(zhí)法隊(duì)伍在清單范圍內(nèi)做好鎮(zhèn)街層面日常執(zhí)法工作，清單外事項(xiàng)移送主管部門處置，切實(shí)明晰鎮(zhèn)街、部門以及部門派駐執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)關(guān)系。三是強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同。區(qū)直部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)街行使好賦權(quán)事項(xiàng)的日常巡查、行政處罰等職責(zé)，加強(qiáng)與區(qū)直部門的溝通銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法空白。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)基層執(zhí)法體制建設(shè)。一是區(qū)級(jí)層面強(qiáng)統(tǒng)籌。依托區(qū)司法局，在區(qū)級(jí)層面建立區(qū)級(jí)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保賦權(quán)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、鎮(zhèn)街執(zhí)法文明規(guī)范。二是鎮(zhèn)街層面促統(tǒng)一。成立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確一名黨政班子成員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作，各派駐執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人任大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)街及派駐執(zhí)法隊(duì)伍人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。三是強(qiáng)化監(jiān)督促規(guī)范。積極推進(jìn)“執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督”雙下沉，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持同向配置，推進(jìn)執(zhí)法保障全要素下沉。一是持續(xù)推進(jìn)編制下沉。將50余名改革收回的區(qū)級(jí)行政編制下沉到鎮(zhèn)街，用于補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)賦權(quán)事項(xiàng)穩(wěn)步落地。二是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。截至目前，全區(qū)共向鎮(zhèn)街下沉執(zhí)法人員658名，大大充實(shí)了基層執(zhí)法力量，有效減輕基層一線執(zhí)法壓力。三是持續(xù)推進(jìn)保障下沉。印發(fā)《濟(jì)寧市任城區(qū)資源力量下沉人員管理辦法（試行）》，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街“五項(xiàng)權(quán)力”落實(shí)，明確下沉人員實(shí)行編制鎖定、單列管理，空余編制用于鎮(zhèn)街補(bǔ)充執(zhí)法人員，賦予鎮(zhèn)街更大用人自主權(quán)。下沉人員和鎮(zhèn)街人員實(shí)行“同管理、同考核、同待遇”，表現(xiàn)優(yōu)秀的下沉干部，通過區(qū)鎮(zhèn)雙向推薦的方式優(yōu)先提拔使用，切實(shí)打破下沉人員職務(wù)晉升天花板，進(jìn)一步激發(fā)下沉人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。（劉哲 張振輝 李欣媛）