核心閱讀

脫貧地區(qū)群眾和脫貧人口收入保持較快增長，脫貧地區(qū)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理更加深入……脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新進(jìn)展新成效。

下一步，有關(guān)部門將增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施更加完善，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作取得新進(jìn)展新成效

記者：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利兩年多以來，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)展如何？

劉煥鑫：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出設(shè)立5年過渡期、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策。過渡期以來，國家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。經(jīng)過各方共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施更加完善，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作取得新進(jìn)展新成效。

脫貧地區(qū)群眾和脫貧人口收入保持較快增長。2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，增速均高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入10.5%的均值。2022年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入15111元、同比增長7.5%，脫貧人口人均純收入14342元、同比增長14.3%，增速分別高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速1.2個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。

防止返貧監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納應(yīng)幫盡幫。持續(xù)健全并運(yùn)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測對象，逐戶逐人落實(shí)針對性幫扶措施。截至3月底，防止返貧監(jiān)測對象中，超過65%已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施。教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障問題保持動(dòng)態(tài)清零。

脫貧地區(qū)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。2021年、2022年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模均超過3000萬人。2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金55%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選派產(chǎn)業(yè)顧問組，支持發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)施消費(fèi)幫扶行動(dòng)，加快產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。西部10個(gè)省區(qū)市確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。國家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同中央有關(guān)單位和部門出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策，選派科技特派團(tuán)，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，動(dòng)員3779家民營企業(yè)、274家社會(huì)組織（含全國性社會(huì)組織、東部省份社會(huì)組織）結(jié)對幫扶，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的搬遷家庭一戶一人以上就業(yè)。

有效銜接政策不斷完善。對財(cái)政、金融、土地、科技、人才、駐村幫扶等脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策采取延續(xù)、優(yōu)化等方式分類處理，國家層面研究出臺(tái)了一批過渡期銜接政策。2023年，中央財(cái)政銜接資金規(guī)模達(dá)1750億元，比上年增加100億元。每年開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，開展約談和掛牌督辦，樹牢實(shí)效導(dǎo)向。

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理更加深入。啟動(dòng)“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)和鄉(xiāng)村工匠培育計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，90%以上的自然村生活垃圾得到收運(yùn)處理，95%的村莊開展了清潔行動(dòng)。大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，開展高價(jià)彩禮等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

各地深刻領(lǐng)會(huì)中央設(shè)立5年過渡期的戰(zhàn)略考量，探索積累了許多行之有效的工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法

記者：在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，各地都有哪些好經(jīng)驗(yàn)好做法？

劉煥鑫：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。各地深刻領(lǐng)會(huì)中央設(shè)立5年過渡期的戰(zhàn)略考量，探索積累了許多行之有效的工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，為做好下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。

持續(xù)健全并運(yùn)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。河北省按照“早、寬、簡、實(shí)”的四字要求，及早發(fā)現(xiàn)干預(yù)，健全預(yù)警機(jī)制；放寬認(rèn)定條件，力求能納多納；簡化程序手續(xù)，快速識(shí)別納入；實(shí)化幫扶舉措，務(wù)求精準(zhǔn)施策；確保應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

圍繞促進(jìn)脫貧群眾增收抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。云南省以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)增收一批，推動(dòng)勞動(dòng)力技能提升轉(zhuǎn)移就業(yè)增收一批等“六個(gè)一批”為抓手，實(shí)施脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，出臺(tái)促增收9條措施和穩(wěn)就業(yè)8條措施，去年脫貧群眾人均純收入實(shí)現(xiàn)較快增長。

傾斜支持重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)群體。四川省統(tǒng)籌政策資金支持、重點(diǎn)項(xiàng)目布局和資源要素支撐，全省25個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣駛上“快車道”，去年脫貧戶人均純收入增速超過全省農(nóng)村平均水平。

持續(xù)深化東西部協(xié)作。北京“組團(tuán)式”教育醫(yī)療幫扶內(nèi)蒙古，北京358所學(xué)校與內(nèi)蒙古468所學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系，“飛象雙師素質(zhì)課堂”入選全球減貧案例；北京276家醫(yī)院結(jié)對幫扶內(nèi)蒙古315家醫(yī)院，輸出醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)414項(xiàng)，培訓(xùn)骨干醫(yī)生2.5萬人次，幫助17家旗縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”綜合醫(yī)院。

扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。重慶融合推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，出臺(tái)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，今年示范創(chuàng)建107個(gè)村，2027年將達(dá)1000個(gè)村。深化推廣積分制，深化運(yùn)用清單制，探索推行院落制，大力推進(jìn)數(shù)字化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新平臺(tái)新機(jī)制新手段，提升鄉(xiāng)村善治水平。

克服困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效

記者：今年是5年過渡期的第三年，下一步如何高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

劉煥鑫：脫貧攻堅(jiān)成果來之不易。在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒看到，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局將聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效。

持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作體制，較真碰硬開展考核評(píng)估，推動(dòng)各級(jí)各部門抓好責(zé)任、政策、工作落實(shí)。

持續(xù)強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶。拓展監(jiān)測渠道，加強(qiáng)政策宣傳，開展集中排查，做到不漏一戶一人。強(qiáng)化分類幫扶、精準(zhǔn)施策。建立常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)顧問組技術(shù)服務(wù)，健全并落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)增收的能力。深化勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)就地就近就業(yè)，提升脫貧群眾技能素質(zhì)，確保脫貧群眾務(wù)工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上。

持續(xù)穩(wěn)定和完善幫扶政策。規(guī)范和強(qiáng)化銜接資金項(xiàng)目管理，加大信貸支持力度，提升資金使用效率和效益。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃和脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動(dòng)。深化東西部協(xié)作，優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對關(guān)系，派強(qiáng)用好掛職幫扶干部、駐村第一書記和工作隊(duì)，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。

持續(xù)抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，深入落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，加快村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。擴(kuò)大積分制、清單制等覆蓋面，推廣“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理效能。深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。