從“橫琴奇跡”到融入粵港澳大灣區(qū)
——粵澳“無縫融合”發(fā)展紀(jì)實
從打造“橫琴奇跡”到建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，在中央大力支持下，粵澳兩地相融、相扶、相助、相親，不斷加深的合作推動澳門向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。
20年風(fēng)雨同路。如今，澳門已成為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一，廣東、澳門勠力同心，做強珠澳極點，推動廣深港澳科創(chuàng)走廊建設(shè)，讓澳門在融入國家發(fā)展大局中發(fā)揮獨特的作用。
十年磨劍造就“橫琴奇跡”
澳門企業(yè)超1900家，投資總額超過855億美元；固定資產(chǎn)投資超2700億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率達(dá)64%。這是珠海橫琴歷經(jīng)10年大開發(fā)交出的“答卷”。
今年3月，全國首個跨境辦公試點樓宇——橫琴總部大廈正式掛牌，并開通跨境通勤專線作為配套。
“澳企無需在橫琴進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，僅備案即可，還享受每月每平方米70元的租金補貼。”盛澤（澳門）文化科技公司董事長朱海生說，“跨境辦公政策解決了在澳門發(fā)展空間有限、人力資源不足的問題�！�
“新機制下，澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，將更加有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。”橫琴澳門事務(wù)局副局長李娟介紹說，目前澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局已收到74個項目申請，召開了4次項目評審會。
從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合到社會民生融合，橫琴對澳合作走向新階段。隨著公共配套設(shè)施的完善，越來越多的澳門居民將進(jìn)入橫琴生活、學(xué)習(xí)、工作，目前已有300多名澳門居民在珠海購買了醫(yī)保。按照規(guī)劃，橫琴將為1萬戶澳門普通居民提供住房供應(yīng)。
為了更好地服務(wù)在橫琴居住的澳門居民，今年10月，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心正式成立，這是澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)的第一間社會服務(wù)中心。中心員工陳志輝說：“澳門街坊總會被譽為‘超級居委會’，已成為當(dāng)?shù)厝死硭?dāng)然的一部分，我們希望澳門居民的雙城生活沒有服務(wù)落差�！�
如今，橫琴進(jìn)一步校準(zhǔn)發(fā)展方向，淡化對系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，重點考核對澳合作措施和實際成效；嚴(yán)控土地空間，暫緩非澳項目用地審批，保證島內(nèi)還有充沛的土地空間可用于支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化。
澳門全國人大代表、澳門創(chuàng)世企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長劉藝良是早期進(jìn)駐橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的澳門企業(yè)家。他說，產(chǎn)業(yè)園延伸了澳門的發(fā)展空間，給澳門企業(yè)帶來更多商機，進(jìn)一步改善了澳門的投資環(huán)境。
“‘一國兩制’制度下，橫琴堅守對澳合作初心才能成就‘橫琴奇跡’。”珠海橫琴區(qū)委書記牛敬表示，“橫琴總體上已從起步發(fā)展打基礎(chǔ)邁向內(nèi)容充實聚人氣，具備了進(jìn)一步助推澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的良好條件�！�
“無縫融合”推動全域開花結(jié)果
今年是廣東對澳供電35周年。截至目前，南方電網(wǎng)向澳門輸送電量累計突破500億千瓦時，送電規(guī)模較1999年回歸當(dāng)年增長約24倍。
水、電、氣等資源直接決定一座城市的承載力。澳門經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，既與澳門獨特的發(fā)展定位及其自身努力分不開，也與內(nèi)地對澳門的大力支持，尤其是廣東對澳門的支持密不可分。
從高層會晤，到聯(lián)席會議，再到專責(zé)小組，在中央大力支持下，粵澳兩地合作機制不斷完善，涵蓋了雙邊合作的主要領(lǐng)域和涉及的主要部門。
2011年，《粵澳合作框架協(xié)議》正式簽署，成為指導(dǎo)粵澳合作的綱領(lǐng)性文件。廣東省港澳辦主任廖京山介紹，目前已簽署9份年度重點工作，累計推出586項促經(jīng)濟(jì)、惠民生的合作措施。
服務(wù)業(yè)開放，是粵澳合作的關(guān)鍵突破口。近年來，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）對港澳服務(wù)業(yè)開放措施深化落實，粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化提質(zhì)升級。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，粵澳服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)105.7億元。
其中，法律、金融、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。11名澳門居民經(jīng)批準(zhǔn)成為內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師；大西洋銀行橫琴分行、澳門國際銀行廣州分行獲批開業(yè)；廣東目前已有6家由澳門法人、自然人申辦的醫(yī)療機構(gòu)。
跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是粵澳合作的牢固基石。通過聯(lián)合編制專項規(guī)劃，目前已經(jīng)建成廣珠西線、廣珠城軌、港珠澳大橋，完成系列口岸改擴建工程，創(chuàng)新“一地兩檢”合作查驗通關(guān)模式，橫琴口岸24小時通關(guān)，大力促進(jìn)兩地要素便捷流動。內(nèi)地居民赴澳門個人游政策推動經(jīng)珠澳口岸往來人員達(dá)1.5億人次。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生優(yōu)先。20年來，廣東全面深化教育、文化、購房等社會民生領(lǐng)域與澳門的合作，粵澳合作發(fā)展基金已投資142億元支持12個基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，粵澳游艇自由行開通，澳門單牌車出入橫琴已實施3年。目前在廣東省高等院校就讀的澳門學(xué)生人數(shù)超過2000人。
今年暑假，20歲的澳門姑娘吳海晴參加“2019澳門青年灣區(qū)實習(xí)計劃”來到廣州，切身感受這座大灣區(qū)中心城市的活力�！按鬄硡^(qū)有很多制度創(chuàng)新，包括澳門居民可以參加內(nèi)地社保、醫(yī)保，港澳居民可以報考內(nèi)地公務(wù)員工作等等�！眳呛Ｇ缯f，“這對我們有吸引力，因為內(nèi)地有更大的發(fā)展空間。”
在今年一年一度的粵澳合作聯(lián)席會議上，雙方簽署《實施〈粵澳合作框架協(xié)議〉2019年重點工作》，推出包括支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化、共建國際科技創(chuàng)新中心等72項具體舉措。
“血脈相連、手足情深，20年來，山海相依的廣東和澳門，合作交往一直十分密切。我們每年都會制定實施粵港澳合作框架協(xié)議的年度重點工作�！绷尉┥秸f，“粵澳無縫合作一直是內(nèi)地與澳門合作關(guān)系典范�！�
大灣區(qū)賦能澳門發(fā)展新動力
灣區(qū)，既是地理概念，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都是帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。
今年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，其中有49項內(nèi)容直接關(guān)系澳門，并將澳門列為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個中心城市之一，使珠澳成為與廣佛、深港并列的大灣區(qū)三大極點之一。
“一中心、一平臺、一基地”，規(guī)劃綱要為澳門的發(fā)展指明了方向：建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
2017年7月1日，國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。
廖京山表示，協(xié)議簽訂以來，粵澳兩地共赴中國香港、法國、日本等地舉辦粵港澳大灣區(qū)宣講會和推介會，促成了一批高質(zhì)量合作項目落戶大灣區(qū)。同時，廣東還在加快廣州南沙區(qū)、中山、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，謀劃更多平臺載體為澳門拓展發(fā)展空間。
如今，一橋飛跨三地的港珠澳大橋已通車1年有余，正發(fā)揮著越來越重要的通道與紐帶作用，日均客流量約6.69萬人次，成為澳門居民來往香港、內(nèi)地的重要通道，澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的基礎(chǔ)也更為扎實。
今年11月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議在北京召開，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要指示精神，研究推出一批惠港、惠澳政策措施，部署下一階段大灣區(qū)建設(shè)重點工作。
不久前，澳門與內(nèi)地簽署《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》，進(jìn)一步深化內(nèi)地與澳門服務(wù)貿(mào)易自由化，加強雙方經(jīng)貿(mào)交流與合作，支持及鼓勵澳門各界參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
澳門創(chuàng)業(yè)者傅騰龍曾輾轉(zhuǎn)內(nèi)地多地創(chuàng)業(yè)，如今決定扎根粵港澳大灣區(qū)。他認(rèn)為，這里的政策更了解港澳情況，更契合港澳創(chuàng)業(yè)青年的需求。“隨著大灣區(qū)各地相關(guān)政策越來越明朗，我們更加愿意留下來專心創(chuàng)業(yè)。”
“參與大灣區(qū)建設(shè)為澳門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了難得機會�！卑拈T創(chuàng)新發(fā)展研究會會長林卓華表示，在大灣區(qū)“9+2”城市中，澳門的人口和土地面積都是最少的，但澳門作為中心城市，能以自身優(yōu)勢發(fā)揮好獨特的作用。
（新華社廣州12月16日電 記者周強、徐弘毅）
《光明日報》（ 2019年12月17日 04版）
