清遠(yuǎn)市地處廣東省中北部丘陵、山地區(qū)，耕地面積小而分散，農(nóng)村土地細(xì)碎化問題較為突出。全市農(nóng)村戶均承包土地約3.5畝，一戶少則六七塊地，多則二三十塊地，且分散在不同方位，農(nóng)戶耕作耗時耗力，耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下。針對這種狀況，從2010年起，清遠(yuǎn)市部分村自發(fā)探索由村集體統(tǒng)籌全村土地連片重新發(fā)包給農(nóng)戶，實現(xiàn)承包地小塊變大塊。

　　近年來，清遠(yuǎn)市認(rèn)真總結(jié)前期探索經(jīng)驗，在堅持土地集體所有制不動搖、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過互換并地等多種方式開展土地整合，解決承包土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　一、強(qiáng)化支持引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清遠(yuǎn)市著力完善鄉(xiāng)村治理體系，尤其是強(qiáng)化村民小組（自然村）一級黨支部、經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會等村級組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織成員，發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用村民理事會成員貼近群眾的優(yōu)勢，組織發(fā)動和協(xié)調(diào)村民開展土地整合。各地積極組織村級組織成員和村民代表到土地整合工作成績顯著的周邊村、鎮(zhèn)考察交流，提高其整合土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。二是尊重農(nóng)民意愿。切實落實村民自治，突出村民主體，把事權(quán)交給村民，由村黨支部、村民理事會組織村民商議土地整合方案，自主決定如何整合土地、如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)經(jīng)費支持。2016年，市本級利用整合的財政涉農(nóng)資金3300萬元，采用競爭性分配形式，支持24個試點鎮(zhèn)的243個村創(chuàng)建“土地整合示范村”。今年以來，清遠(yuǎn)市利用作為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點市的契機(jī)，整合各類涉農(nóng)資金，以縣級示范區(qū)、鎮(zhèn)級示范點為主要載體，支持各地農(nóng)村開展土地整治，改善農(nóng)田耕作條件。

　　二、嚴(yán)格工作程序，規(guī)范開展土地整合

　　各村開展土地整合大致遵循以下程序：一是調(diào)查摸底。各村發(fā)揮黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會等村級組織的作用，組織人員對全村土地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，丈量農(nóng)戶原有耕地，掌握農(nóng)戶承包土地面積、類別、所處位置、肥瘦程度等情況。二是起草方案。各村根據(jù)調(diào)查摸底情況，起草本村土地整合初步方案以及土地整合后的發(fā)展規(guī)劃，多渠道征求全體村民的意見建議，進(jìn)一步修改完善。三是表決方案。

　　召開村民大會或戶代表會議，對本村土地整合方案和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。經(jīng)100%的戶代表同意通過土地整合方案后，各戶代表在方案上簽名并按手印確認(rèn)。四是連片發(fā)包。由經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)本村土地整合方案，將全村土地按連片發(fā)包給農(nóng)戶，實現(xiàn)一戶一地或一戶兩地，或是由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。

　　三、堅持因地制宜，探索多種整合模式

　　鼓勵各村在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，圍繞“堅持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不受侵害、地塊細(xì)碎得到解決、農(nóng)民收入實現(xiàn)增長”，積極探索適合本村的土地整合方式。在實踐中，探索形成了三種整合模式。一是村集體統(tǒng)籌，連片無償發(fā)包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌本社所有耕地（包括水田、旱地等），集中規(guī)劃、統(tǒng)一整理后，劃分若干連片的地塊，重新無償分配給社員農(nóng)戶，使每戶獲得1-2塊連片耕地。承包年限由集體商定，到期后重新調(diào)整。具體有兩種分配方式：其一是順延分配，即以各戶1999年二輪承包耕地面積為基數(shù)，重新連片無償分配給農(nóng)戶；其二是平均分配，即按各戶人口平均分配耕地，農(nóng)戶可自主選擇經(jīng)營水田或旱地，水田與旱地按照集體商定的比例分配。二是村集體統(tǒng)籌，農(nóng)戶有償承包。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村旱地（包括農(nóng)戶自主開墾的荒地），劃成若干連片地塊，有償發(fā)包給社員農(nóng)戶經(jīng)營。由社員農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)營意愿提出租地申請，采取抽簽方式或底價競標(biāo)的方式確定承包地塊，確保每個有經(jīng)營意愿的農(nóng)戶均能獲得承包權(quán)。承包旱地的農(nóng)戶按照約定向集體繳納租金。承包年限由集體商定，到期后重新調(diào)整。三是集體經(jīng)營管理，農(nóng)戶按股分紅。由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌全村耕地（水田和旱地），將部分耕地按各戶人口平均分配給社員農(nóng)戶，由農(nóng)戶免租耕種，確保每戶農(nóng)戶均有一份口糧田。在此基礎(chǔ)上，由村集體對其余的耕地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各地農(nóng)村土地整合大部分是在經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部進(jìn)行，也有部分地方在經(jīng)濟(jì)合作社之間進(jìn)行整合，如陽山縣黎埠鎮(zhèn)升平村委會、連山縣小三江鎮(zhèn)省洞村委會等一些地方為解決“插花地”問題，由村委會協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社之間互換并地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作社土地連片。

　　截至2017年10月底，全市84%的經(jīng)濟(jì)合作社開展了土地整合，實際整合耕地面積150.19萬畝，占二輪承包耕地面積68.41%。土地整合實現(xiàn)了四個方面的成效。一是承包地由“散”變“整”。經(jīng)置換整合后，農(nóng)戶承包地塊數(shù)量明顯下降，實現(xiàn)一戶一地或一戶兩地，梯田一戶一片，達(dá)到連片集中，便于農(nóng)戶耕作。二是生產(chǎn)效率明顯提升。以陽山縣黎埠鎮(zhèn)升平村土地置換整合后雙季水稻種植為例，每畝每年降低運輸成本40元、降低耕作成本160元，同時每畝增產(chǎn)稻谷50公斤，折款150元，合計農(nóng)民實現(xiàn)每畝每年增收350元。三是有效抑制了承包地丟荒現(xiàn)象。開展土地整合有利于解決因承包地細(xì)碎分散造成長期撂荒問題。如陽山縣江英鎮(zhèn)巖洞村灣坪經(jīng)濟(jì)社通過置換整合，將100畝撂荒土地流轉(zhuǎn)給本村3戶村民連片種植沙糖橘，避免了土地閑置。四是有力推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。經(jīng)整合土地后，利于連片流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行規(guī)模化經(jīng)營。截至2017年10月底，全市共有農(nóng)民合作社4685個、家庭農(nóng)場2031個，同比兩年前分別增長27.9%和141%。 農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿