“支付寶賬單”事件的四個(gè)疑問

　　1月3日，支付寶公布了一年一度的用戶“個(gè)人賬單”。在賬單首頁(yè)，有一行特別小的字——“我同意《芝麻服務(wù)協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)”，并且已經(jīng)提前點(diǎn)選了“同意”。這份協(xié)議的內(nèi)容，涉及“你允許芝麻信用收集你的信息，并向第三方提供”。

　　這一情況經(jīng)一位律師在微博上披露后，引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。

　　1月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局約談了支付寶(中國(guó))網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、芝麻信用管理有限公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。11日，工信部信息通信管理局再次約談了螞蟻金服集團(tuán)公司(支付寶)，要求企業(yè)本著充分保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)的原則立即進(jìn)行整改。

　　針對(duì)這一事件所涉及的事實(shí)和法律問題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家以及螞蟻金服有關(guān)人士。

　　為什么要“默認(rèn)勾選”？

　　有網(wǎng)友認(rèn)為，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的個(gè)人信息主體越多，提供的信用產(chǎn)品越有優(yōu)勢(shì)，越能吸引更多的需求商，“芝麻信用用小字默認(rèn)勾選并無法回頭查看的方式，可能是想得到更多人的授權(quán)�！�

　　“這次事件引起大家不滿，主要是因?yàn)榫喖s方式�！敝袊�(guó)社科院法學(xué)所助理研究員劉明博士認(rèn)為，合同締結(jié)的方式與合同的內(nèi)容同等重要，芝麻信用用小字默認(rèn)勾選并無法回頭查看的行為會(huì)讓消費(fèi)者有“被下套”的感覺，懷疑支付寶用這種方式把人吸引過去，實(shí)際上是讓大家去給芝麻信用授權(quán)。如果商家在締約程序上對(duì)消費(fèi)者不公平，那么，消費(fèi)者對(duì)合同內(nèi)容就很難控制，喪失了和商家博弈的優(yōu)勢(shì)甚至機(jī)會(huì)，這是消費(fèi)者感到不滿的地方。

　　根據(jù)2015年1月5日中國(guó)人民銀行印發(fā)的《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，芝麻信用管理有限公司是國(guó)內(nèi)首批8個(gè)商業(yè)征信機(jī)構(gòu)之一。據(jù)芝麻信用官網(wǎng)介紹，芝麻信用是獨(dú)立的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，是螞蟻金服生態(tài)體系內(nèi)的重要組成部分。從信用卡、消費(fèi)金融、融資租賃、抵押貸款，到酒店、租房、租車、婚戀、分類信息、學(xué)生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)等，芝麻信用已經(jīng)在上百個(gè)場(chǎng)景為用戶、商戶提供信用服務(wù)。螞蟻金服全球消費(fèi)者關(guān)系高級(jí)專家徐婷介紹說，自上線以來，芝麻信用已向十幾個(gè)行業(yè)提供信用服務(wù)，擁有的個(gè)人信息用戶量上億。

　　“默認(rèn)勾選這類做法，主要發(fā)生在對(duì)自己的商業(yè)信用信心不足、試圖以此累積用戶授權(quán)的企業(yè)。其實(shí)，芝麻信用不屬于這種企業(yè)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春對(duì)記者說，“之前做行業(yè)調(diào)研的時(shí)候，曾經(jīng)對(duì)芝麻信用的個(gè)人信息保護(hù)體系做過調(diào)查和研究，在內(nèi)部合規(guī)、防止個(gè)人數(shù)據(jù)外泄以及對(duì)外合作的數(shù)據(jù)安全維護(hù)方面，芝麻信用保障措施讓人印象深刻。對(duì)于這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為它完全沒有采用默認(rèn)勾選這種‘雕蟲小技’來獲取更多授權(quán)的必要�！�

　　“對(duì)默認(rèn)勾選做了改正后，我們自己多次復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)問題可能首先出在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的慣性思維上�！毙戽孟蛴浾呓榻B了事后公司內(nèi)部調(diào)查的情況，“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品經(jīng)理在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，傾向于關(guān)注讓產(chǎn)品使用起來，體驗(yàn)上盡量快速、順滑。這樣一種思維，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)推出產(chǎn)品時(shí)，會(huì)直接把很多東西給用戶選好了，在用戶使用時(shí)最后看一眼沒有問題，就確認(rèn)了。這種思維不正確地認(rèn)為，很多操作、交互對(duì)于用戶來講，都是一次體驗(yàn)上的摩擦。”

　　“默認(rèn)勾選”錯(cuò)在哪里？

　　“默認(rèn)打鉤的做法有違契約精神，特別是契約自由、契約正義�！敝袊�(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授說，“契約自由是契約雙方真實(shí)的意思表示，然后達(dá)成合意，這樣才能對(duì)雙方都有拘束力。默認(rèn)打鉤，就是你還沒有讓大家看到合同條款，就默認(rèn)同意了，作為企業(yè)單方起草的格式條款，沒有征求消費(fèi)者同意，就把它作為對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)雙方都有拘束力的契約條款，有違契約自由的精神。契約自由不是單邊的，是雙邊的契約自由。按理說，任何企業(yè)制定的格式條款，是企業(yè)受消費(fèi)者之托，代表消費(fèi)者起草的格式條款。但問題是，很多格式條款塞進(jìn)‘私貨’，往往排斥消費(fèi)者的核心權(quán)力和利益訴求，增加消費(fèi)者的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，單方擺脫或排除商家對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，單方為企業(yè)創(chuàng)設(shè)權(quán)利和主要的利益，只要存在上述一種情況，即有悖契約自由，有悖契約正義。契約正義要求雙方的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，放在天平上稱一稱，你的權(quán)利跟我的權(quán)利是對(duì)等的，你的義務(wù)和我的義務(wù)也是對(duì)等的。”

　　“默認(rèn)勾選是不合規(guī)的，我們國(guó)家雖然沒有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者有知情權(quán)和自由選擇權(quán)，如果用戶沒有注意到這個(gè)協(xié)議，然后就默認(rèn)達(dá)成了，個(gè)人信息就被‘賣’掉了，這首先侵害了用戶的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

　　“從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度看，默認(rèn)勾選不僅侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)，也侵害了其個(gè)人信息安全權(quán)”。北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌律師認(rèn)為，用小字默認(rèn)勾選項(xiàng)，容易一帶而過，不是消費(fèi)者自己選的，個(gè)人信息會(huì)怎么被處理不受自己真實(shí)意思支配，有安全隱患�！斑@還涉及到隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全，如果信息被泄露了，比如家庭經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)的信息，也有可能引發(fā)盜竊、搶劫等案件�！�

　　關(guān)于隱私權(quán)，朱巍提出，隱私權(quán)是侵權(quán)責(zé)任法第2條規(guī)定的一項(xiàng)重要權(quán)利。從侵權(quán)責(zé)任法上說，只要用戶同意，作為民事權(quán)利，部分隱私權(quán)可以讓渡。但這種同意不能是以欺騙的方式取得�！霸谟脩舨恢�情的情況下，默認(rèn)打鉤，規(guī)定他同意或‘騙’他同意，以這種方式獲得信息，侵害了隱私權(quán)�！�

　　朱巍還指出，從網(wǎng)絡(luò)安全法角度考慮，公民個(gè)人信息也是網(wǎng)絡(luò)安全重要組成方面，從2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，到2016年網(wǎng)絡(luò)安全法通過，立法上把商家對(duì)用戶個(gè)人信息的使用歸納為9個(gè)字“合法性、正當(dāng)性、必要性”，就是必須要在完全征求用戶同意的基礎(chǔ)上，才能使用用戶信息，不能違規(guī)或違約地使用。其中第43條規(guī)定，當(dāng)用戶發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違規(guī)或違約使用個(gè)人信息時(shí)，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者把這部分信息予以刪除，給了用戶刪除權(quán)。所以，如果用戶不知情，何來違約？因此，默認(rèn)勾選方式很不妥當(dāng)，用戶可以要求芝麻信用把所有信息予以刪除。

　　北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授岳業(yè)鵬則指出，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第26條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。有這種情況的格式條款，內(nèi)容無效。“默認(rèn)勾選限制了消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息利用進(jìn)行決定和控制的權(quán)利，而且，芝麻信用沒有采用‘合理的方式’進(jìn)行提示，即使消費(fèi)者點(diǎn)擊同意，該條款也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效�！�

　　徐婷也坦承，默認(rèn)勾選的確錯(cuò)了，確實(shí)不應(yīng)該這樣做�！半S著事件的發(fā)酵，我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到自己工作上的失誤給公眾和用戶帶來的困擾。公司非常重視，管理層認(rèn)為不能就事論事來討論這次事件，要從根源上全面反思�！�

　　如何保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)？

　　那么，如果不默認(rèn)勾選，而是讓用戶自主“點(diǎn)擊確認(rèn)”，是不是就算保障了用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)了呢？對(duì)此，劉明認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)合同締結(jié)方式主要分兩種，一是瀏覽合同締結(jié)，二是注冊(cè)用戶時(shí)點(diǎn)擊確認(rèn)締結(jié)。后者有一個(gè)點(diǎn)擊同意的過程，給用戶意思表示的機(jī)會(huì)，這恰恰是“默認(rèn)勾選”難以做到的�！捌鋵�(shí)，讓用戶在根本不知情的情況下達(dá)成協(xié)議，正是《協(xié)議》不被認(rèn)可的關(guān)鍵所在。而點(diǎn)擊確認(rèn)，這種互聯(lián)網(wǎng)合同締結(jié)方式的效力在理論和實(shí)踐上確實(shí)已經(jīng)被認(rèn)可。被認(rèn)可的關(guān)鍵，還是在于涉及消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)的核心內(nèi)容，是不是讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)、明確地看到。有的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議雖然也采取了點(diǎn)擊確認(rèn)方式，但合同內(nèi)容過多，理解起來困難，又用了格式條款方式，也有可能形成對(duì)消費(fèi)者不公平的效果。”

　　中國(guó)人民大學(xué)博士后孔德超認(rèn)為，《協(xié)議》中概括性授權(quán)范圍過于寬泛，信息主體無法知曉哪些被采集的個(gè)人信息被用于評(píng)價(jià)個(gè)人信用，更無法行使《征信業(yè)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的信息主體對(duì)個(gè)人錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的個(gè)人信息所享有的異議權(quán)、更正權(quán)。

　　朱巍也認(rèn)為，從《協(xié)議》的內(nèi)容看，消費(fèi)者并不能了解芝麻信用收集和使用個(gè)人信息的范圍、方式、目的、用途，也不知道提供了自己的信息后，芝麻會(huì)提供什么樣的服務(wù)。條款界定模糊，授權(quán)說明比較籠統(tǒng)。而明確告知信息主體采集使用信息的范圍、方式、目的等事項(xiàng)，是網(wǎng)絡(luò)安全法和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等多部法律法規(guī)的要求。他指出，關(guān)于隱私信息使用的條款，應(yīng)該更多地凸顯給用戶，讓用戶特別注意。“建議芝麻信用下一步把這個(gè)協(xié)議做大一點(diǎn)，特別是把用戶個(gè)人信息誰來用、怎么用、能不能轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓等，都明確告知用戶。不能默認(rèn)勾選同意，要默認(rèn)勾選不同意，讓用戶閱讀之后變成同意，才能跳到下一步�！�

　　徐婷回應(yīng)稱，出于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的考慮，下一步他們將準(zhǔn)備從產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念入手進(jìn)行改進(jìn)�！拔覀兎此�，后來協(xié)議更改了提醒的方式和位置，增加一個(gè)點(diǎn)擊的過程，可能是更優(yōu)的用戶體驗(yàn)。老實(shí)講，查看賬單的過程出現(xiàn)一個(gè)點(diǎn)擊，對(duì)于用戶來講，是會(huì)增加一點(diǎn)成本的，但可以讓他更清晰，不會(huì)有誤解。而且用戶感覺到有一個(gè)自己選擇的過程，雖然麻煩點(diǎn)，但卻是容易被接受的。所以以后在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的時(shí)候，不能總想著減少產(chǎn)品體驗(yàn)的摩擦，減少不必要的交互，更多地要結(jié)合法律，結(jié)合用戶需求綜合地考慮，和用戶有良性的互動(dòng)�！�

　　徐婷告訴記者，“從意見和觀點(diǎn)的反饋中，我們也發(fā)現(xiàn)，有一些質(zhì)疑其實(shí)是源于用戶對(duì)《協(xié)議》條款內(nèi)容的誤解。正是因?yàn)榇蠹也涣私庑庞梅��?wù)是怎么回事，才會(huì)有信息可能被泄露的擔(dān)心。通過這些誤解的產(chǎn)生，我們也反思，如果我們能清晰地讓大家了解到，我們是如何與合作伙伴開展合作的，信用評(píng)價(jià)是如何影響用戶生活的；如果我們能用更準(zhǔn)確、更通俗易懂同時(shí)又符合法律條款嚴(yán)謹(jǐn)性的語言表達(dá)出協(xié)議條款的含義，可能就不會(huì)有這些誤解了。我們現(xiàn)在正在想辦法，已經(jīng)在著手研究了�！�

　　“另外，我們將在組織結(jié)構(gòu)上，保障這次改進(jìn)工作的落實(shí)。公司決定在客戶中心下面單設(shè)一個(gè)部門，專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)，落實(shí)到一個(gè)非常具體的部門和責(zé)任人身上。他會(huì)直接向總經(jīng)理匯報(bào)，相當(dāng)于單辟出一支隊(duì)伍來專門落實(shí)，對(duì)這個(gè)部門也會(huì)有明確的考核和追責(zé)制度，從現(xiàn)在開始，整個(gè)公司把消費(fèi)者信息保護(hù)工作重視起來，我們計(jì)劃對(duì)全員進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的文化建設(shè)和培訓(xùn)教育，腦子里繃著信息保護(hù)這根弦。我們有信心用實(shí)際的努力來做好用戶的信息保護(hù)�！毙戽帽硎尽�

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息如何保護(hù)？

　　“支付寶賬單”事件，引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。

　　“默認(rèn)勾選，應(yīng)該不只是支付寶一家的做法，它是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部通行做法，幾乎是一個(gè)明規(guī)則�！敝煳≌f，這是因?yàn)�，我們�?guó)家沒有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，涉及到隱私保護(hù)的法律法規(guī)、政策性文件、紅頭文件，有150多部，但立法上太籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)。沒有把個(gè)人信息和大數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分�？勺R(shí)別的信息屬于個(gè)人信息，屬于隱私權(quán)范疇；不可識(shí)別的信息屬于大數(shù)據(jù)，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，商家可以隨便拿來用沒有問題�！氨热鐬g覽了什么頁(yè)面，瀏覽次數(shù)多少，這些不可識(shí)別到個(gè)人的信息，不需要征求用戶個(gè)人同意；但是，到底是誰瀏覽了，叫什么名字，這些信息必須要事先告知用戶，征求用戶同意之后才可以用。而個(gè)人信息和大數(shù)據(jù)之間的界限，我們國(guó)家實(shí)際上是非常模糊的。正是因?yàn)槟：�，所以很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者把隨意收集信息當(dāng)作商業(yè)慣例，根本就不說清楚，自己用的是個(gè)人信息還是大數(shù)據(jù)，混為一談對(duì)商家是極為有利的�！�

　　默認(rèn)打鉤的做法為什么在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能成為明規(guī)則？劉俊海認(rèn)為，“這反映出在一定程度上存在著監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，應(yīng)敦促相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門在市場(chǎng)失靈的時(shí)候勇于監(jiān)管。監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)用行政指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰等各種手段維護(hù)消費(fèi)者與企業(yè)之間的公平交易秩序，維護(hù)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。監(jiān)管目標(biāo)不是讓企業(yè)掙不到錢，而是打造一個(gè)消費(fèi)者有幸福感、獲得感和安全感的消費(fèi)友好型社會(huì)。打造一個(gè)多贏共享，誠(chéng)實(shí)信用，公平公正，相互包容的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人覺得，以損害消費(fèi)者利益來打造商業(yè)盈利模式，是短視的，不是睿智的企業(yè)，聰明的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)與消費(fèi)者站在一起，主動(dòng)尊重和保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)，主動(dòng)履行企業(yè)的安全保障義務(wù)�！�

　　邱寶昌認(rèn)為，政府相關(guān)部門的確需要加大行政監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，同時(shí)也需要消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)之后，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門投訴，之后政府部門要及時(shí)查處，形成對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的社會(huì)共治。

　　朱巍說，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其實(shí)每個(gè)人的觀念也需要有所改變和適應(yīng)，現(xiàn)在不可能跟從前一樣，把自己的個(gè)人信息都看作是隱私不能碰觸，很多個(gè)人信息被提取，可能更多地要從大數(shù)據(jù)角度考慮。另外，現(xiàn)在還是信用社會(huì)，前不久，芝麻信用等8家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)自律組織中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)共同組建了一家市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)叫百行征信。征信的基礎(chǔ)是個(gè)人信息，沒有個(gè)人信息是做不了個(gè)人征信的。在這個(gè)過程中，用戶肯定要讓渡一部分隱私權(quán)，但前提條件是要告訴用戶，這個(gè)信息怎么用，如果用戶要注銷自己賬號(hào)，征信機(jī)構(gòu)要保證相關(guān)信息都刪掉，不能違規(guī)使用，只要保證這部分權(quán)利，就沒有問題。

　　“此次事件進(jìn)一步提升了大數(shù)據(jù)時(shí)代人們對(duì)個(gè)人信息及隱私的自我保護(hù)意識(shí)，詮釋了對(duì)個(gè)人信息和隱私保護(hù)從傳統(tǒng)意義上‘免于披露’的被動(dòng)保護(hù)，向現(xiàn)代信息社會(huì)‘主動(dòng)控制’的轉(zhuǎn)變。”孔德超建議，完善個(gè)人信息及隱私立法保護(hù)體系，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要完善個(gè)人信息采集與利用的技術(shù)規(guī)則體系，從技術(shù)層面，還要落實(shí)信息主體享有的各項(xiàng)權(quán)利。王心禾