黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了從根本上解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想和工作方針。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，對2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

　　一、充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承了黨重視“三農(nóng)”問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗�？梢哉f，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，有助于從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興的總要求，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會(huì)治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。這些要求之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，是多元一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)和全面發(fā)展過程。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代解決我國社會(huì)主要矛盾的迫切要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分�？梢哉f，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)。解決我國社會(huì)的主要矛盾，迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。只有這樣，才能促進(jìn)發(fā)展更平衡、更充分，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口脫貧。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，短板也在農(nóng)村，難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)民生活更加富裕，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。這是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必經(jīng)之路。

　　二、深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

　　黨的十九大報(bào)告通篇貫穿著改革創(chuàng)新精神，其中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署體現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新精神特別鮮明和充分�？梢哉f，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其所包含的一系列新理念、新思想，是我們黨“三農(nóng)”理論發(fā)展的最新成果。

　　第一，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，確立了“三農(nóng)”工作新的發(fā)展目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興的總要求，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向與目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求相比，新的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是把生產(chǎn)發(fā)展改為產(chǎn)業(yè)興旺，由生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)，范圍擴(kuò)大了，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；由發(fā)展到興旺，目標(biāo)要求更高了，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程，更強(qiáng)調(diào)達(dá)到興旺的結(jié)果。二是把村容整潔改為生態(tài)宜居，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容更豐富了，目標(biāo)要求更高了，不僅要美麗，還要適宜居住。三是把管理民主改為治理有效，管理農(nóng)村側(cè)重的是政府作為主體的行政管理，注重管理過程，強(qiáng)調(diào)的是管理行為的民主性；治理鄉(xiāng)村則是由政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人等多元主體進(jìn)行共同治理，更注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是治理行為的合理性和有效性，要求標(biāo)準(zhǔn)更高了，效果更好了。四是把生活寬裕改為生活富裕，要在農(nóng)民收入更快增長的基礎(chǔ)上顯著提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，讓農(nóng)民的生活更加富裕。從這四個(gè)方面總要求的變化來看，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是對新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容上的豐富和充實(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)上的細(xì)化和提高。

　　第二，首次提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想，確立了把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加重要位置的新定位。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。這是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位及其重要性決定的，體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提高。另一方面，這是由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分的實(shí)際情況決定的，是由從根本上解決“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和艱巨性決定的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是“四化同步”發(fā)展的短腿，農(nóng)村發(fā)展落后是全面建成小康社會(huì)的短板。因此，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

　　第三，首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對現(xiàn)代、發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市與相對傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存。為改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十九大進(jìn)一步提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思想的提出，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第四，首次提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想，確立了把農(nóng)村現(xiàn)代化納入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系的新安排。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。這一思想的創(chuàng)新性在于，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的范疇。黨的十九大創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化的概念，包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容，具有綜合現(xiàn)代化的特征。提出農(nóng)村現(xiàn)代化這一創(chuàng)新思想的重大意義在于，把農(nóng)村現(xiàn)代化納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系當(dāng)中，使現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵更全面、更科學(xué)了。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。