河長(zhǎng)制推進(jìn)全面提速

　　為了切實(shí)將河湖管理保護(hù)工作落到實(shí)處，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。如今，《意見》實(shí)施已有一年，各地均交上答卷：截至10月底，全國(guó)省級(jí)和地市級(jí)工作方案已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施，較既定目標(biāo)分別提前了5個(gè)月和2個(gè)多月；95%的區(qū)縣和92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也印發(fā)實(shí)施了工作方案；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)達(dá)27萬名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人，全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作全面提速。

　　水利部作為全面推行河長(zhǎng)制工作的牽頭部門，將全面推行河長(zhǎng)制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務(wù)，舉全行業(yè)之力狠抓貫徹落實(shí)。

　　聚焦“六大任務(wù)”

　　落實(shí)“四個(gè)到位”

　　“工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位”，在2016年12月水利部與環(huán)境保護(hù)部制定的實(shí)施方案中，“四個(gè)到位”被視為2018年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系的標(biāo)志。

　　為了強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，水利部第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等十部委視頻會(huì)議，建立十部委部際聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知》，明確要求各地出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等6項(xiàng)制度。

　　《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》將加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管作為六大主要任務(wù)。我國(guó)地域廣闊，各地河(湖)存在的問題不同，需“因河制宜”，使工作有的放矢。為此，水利部按照六大任務(wù)，在各地推行“一河一策”，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)交流，建立管理信息系統(tǒng)。

　　全面推行河長(zhǎng)制，也離不開嚴(yán)格的考核機(jī)制。因此，水利部會(huì)同有關(guān)部門制定方案，突出強(qiáng)化河長(zhǎng)制考核。此外，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，建立由水利部牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制。

　　2017年3月和9月，水利部分別組織督導(dǎo)組對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行兩次督導(dǎo)檢查，并以一省一單的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作問題提出整改要求；從8月份開始，每月召開全國(guó)河長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)，研究問題，明確要求。這些措施有力推動(dòng)了各地全面推行河長(zhǎng)制落地生根。

　　黨政“一把手”強(qiáng)力推進(jìn)

　　創(chuàng)新實(shí)踐多種管河模式

　　各地積極行動(dòng)，將河長(zhǎng)制作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，深入?yún)f(xié)調(diào)部署、巡河調(diào)研、督辦整改、現(xiàn)場(chǎng)辦公，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，全國(guó)省級(jí)河長(zhǎng)巡河510人次，其中省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)巡河94人次。同時(shí)強(qiáng)化制度和組織體系建設(shè)，全國(guó)有22個(gè)省份6項(xiàng)制度全部出臺(tái)；27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣級(jí)河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，17個(gè)省份成立河湖管理處、河長(zhǎng)制工作處等專門機(jī)構(gòu)，保證河長(zhǎng)制日常工作正常開展。

　　在部署督辦的基礎(chǔ)上，圍繞全面推行河長(zhǎng)制工作，各地還積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐多種管河模式。

　　河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)“三長(zhǎng)治河”管理機(jī)制，縣級(jí)河長(zhǎng)+聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)+巡查員、村級(jí)河長(zhǎng)+保潔員組織體系，河湖綜合行政執(zhí)法支隊(duì)……各地根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新組織體系，不少地方把河長(zhǎng)制延伸到村組街道，抓緊落實(shí)。

　　各流域機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯(lián)合共治協(xié)議，成立多部門組成的河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部，建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成河湖管護(hù)合力。

　　各地也將全面推行河長(zhǎng)制相關(guān)工作與科技創(chuàng)新相結(jié)合，通過研究開發(fā)集PC端、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)“三位一體”的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)；創(chuàng)建河長(zhǎng)云作戰(zhàn)指揮平臺(tái)；搭建智慧河長(zhǎng)物聯(lián)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)智慧管水。這些創(chuàng)新舉措為河湖保護(hù)工作插上科技的“翅膀”。

　　為了確保河長(zhǎng)制能夠?qū)崿F(xiàn)河長(zhǎng)治，各地積極推進(jìn)河長(zhǎng)制立法，建立河長(zhǎng)巡查制度，出臺(tái)問題清單制度，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)履職情況的考核問責(zé)，設(shè)立河長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀河長(zhǎng)表彰等。

　　各地還“開門治水”，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)。有的建立“當(dāng)班河長(zhǎng)”志愿巡河管理模式，設(shè)立“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小青”“河小禹”等民間河長(zhǎng)和“企業(yè)河長(zhǎng)”，有些地方也積極推進(jìn)河長(zhǎng)制工作走進(jìn)黨校課堂和中小學(xué)校。

　　水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，水利部將著力加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，做好中期評(píng)估，特別是對(duì)提出今年年底前全面建立河長(zhǎng)制的23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)，采取約談、專項(xiàng)督導(dǎo)等形式督促工作進(jìn)度，確保中央決策部署不折不扣落實(shí)到位，確保如期全面完成建立河長(zhǎng)制任務(wù)。(劉義勇)