王峰/漫畫

　　APP亂象叢生

　　很多人都有過這樣的經(jīng)歷：買回一部新的智能手機，開機激活后，你會發(fā)現(xiàn)新手機中早就有人“貼心”地為你安裝了一些應(yīng)用程序(APP)，盡管有些應(yīng)用程序是你從來都不會用的；更讓人煩惱的是，有些應(yīng)用程序根本無法刪除，于是就只能任由這些應(yīng)用程序侵占著手機有限的存儲空間。統(tǒng)計資料顯示，2016年安卓手機平均預(yù)置應(yīng)用程序數(shù)量約為9.2款，平均占用手機存儲空間為634.4MB。從權(quán)限角度看，79.5%的預(yù)置應(yīng)用程序自帶開機自啟權(quán)限，74.9%的預(yù)置應(yīng)用程序自動消耗流量。這其中，接近八成用戶不會使用或僅會使用少部分預(yù)置應(yīng)用程序，其中有13.9%的用戶完全不會使用預(yù)置應(yīng)用程序，65.3%的用戶僅使用少部分預(yù)置應(yīng)用程序。大多數(shù)用戶都會嘗試卸載預(yù)置應(yīng)用程序，但大部分應(yīng)用程序無法卸載。

　　對大多數(shù)用戶來說，預(yù)置應(yīng)用程序給其造成的困擾或許還在可以承受的范圍內(nèi)，但對于捆綁下載這種“買一送一”的行為，用戶似乎就沒有那么情愿買單了。小李是一名手機游戲發(fā)燒友，每每有新的游戲APP在應(yīng)用商店上架發(fā)布，他都會積極下載，可讓他不堪其擾的是，每次下載游戲APP時，某應(yīng)用商店APP同時也會被下載，小李無奈，每次都只好先安裝再卸載該應(yīng)用商店APP。

　　除了預(yù)置應(yīng)用程序和強制下載，時下，對用戶權(quán)益造成侵害的，還有權(quán)限的開通和過度獲取。手機用戶小林就有過這樣的經(jīng)歷，每次下載安裝一個新的APP時，手機都會要求她開通權(quán)限，其中包括獲取地理位置信息、讀取用戶通話記錄、讀取用戶通訊錄、讀取用戶短信記錄、獲取用戶手機號碼、通知欄推送廣告等選項，選項是自動選入的，需要用戶安裝時將原本已經(jīng)選中的選項剔除，否則，就被全部授權(quán)。有一次，小林著急安裝使用一款A(yù)PP，一不小心就點擊了“安裝”，結(jié)果，自己的通訊錄、手機號、短信息等隱私信息就全部上傳了�！半m然很多APP都會允許設(shè)置賬號和密碼，我的這款A(yù)PP也有設(shè)置，但總覺得被獲取過多個人信息會沒有安全感。”小林還直言，雖然現(xiàn)在大部分APP可以選擇是否允許獲取權(quán)限，但很多時候她根本沒法作出判斷。“就拿地理位置信息來說吧，現(xiàn)在幾乎所有的APP都要求使用地理位置信息，但哪些是必要的哪些是不必要的，我根本無從判斷。”小林告訴記者。

　　用戶有用戶的困擾，APP提供者和應(yīng)用商店也有他們的煩惱。一位從事APP開發(fā)多年的程序員告訴記者，每出現(xiàn)一款“網(wǎng)紅”APP，隨后，就會出現(xiàn)各種各樣的“山寨”和“野雞”APP，有的山寨APP甚至和正版APP的圖標(biāo)、文字幾乎都一模一樣，難辨真?zhèn)�。山寨APP不僅影響正版APP的發(fā)展和聲譽，更讓開發(fā)者有苦難言的是，用戶在誤下載并使用山寨APP后，一旦遭遇損失，大多數(shù)軟件開發(fā)者還得為此“背黑鍋”。此外，山寨APP對用戶而言，也是一大公害，這些山寨APP大多暗含著惡意扣費、偷跑流量、隱私泄露、誘騙欺詐、永不關(guān)閉、持續(xù)聯(lián)網(wǎng)等惡意代碼。

　　如此種種，只是APP亂象的冰山一角，APP繁榮的背后，帶來的問題還包括傳播暴力、恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，以及廣告推送、點擊廣告彈窗自動下載、APP在線上提供的信息與線下提供的信息實情不符等損害用戶合法權(quán)益的行為。在APP提供者和應(yīng)用商店之間，還可能發(fā)生惡性競爭，由此引發(fā)糾紛。

　　現(xiàn)有監(jiān)管體系

　　為加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)的管理，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下稱“國家網(wǎng)信辦”)于2016年6月出臺了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》要求，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方網(wǎng)絡(luò)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》還分別確定了移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者(以下稱“APP提供者”)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者(以下稱“應(yīng)用商店”)應(yīng)該依法履行的義務(wù)和管理責(zé)任，要求應(yīng)用商店承擔(dān)相應(yīng)的審核義務(wù)。

　　為規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，工業(yè)和信息化部(以下稱“工信部”)制定并發(fā)布了《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(以下稱《暫行規(guī)定》)，將于今年7月1日起實施)，對移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)(以下稱“生產(chǎn)企業(yè)”)的移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供移動智能終端軟件分發(fā)服務(wù)的行為(以下稱“應(yīng)用分發(fā)平臺”)加以規(guī)范。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長周學(xué)峰告訴記者，針對APP的治理和規(guī)范，《規(guī)定》和《暫行規(guī)定》在用語方面有所差別，實際上，“應(yīng)用商店”和“應(yīng)用分發(fā)平臺”承擔(dān)著相同的功能，而“移動智能終端應(yīng)用軟件”實際上就是指APP。他進(jìn)一步指出，國家網(wǎng)信辦和工信部都是APP監(jiān)管機構(gòu)，但他們在監(jiān)管方面有所分工，國家網(wǎng)信辦的監(jiān)管只針對“信息內(nèi)容”，對信息內(nèi)容以外的其他方面，沒有監(jiān)管權(quán)限；而工信部作為電信管理部門，對相關(guān)的電信服務(wù)接入進(jìn)行監(jiān)管�！俺�了國家網(wǎng)信辦和工信部的這兩份規(guī)定，與APP相關(guān)的法律規(guī)范還包括今年6月1日起實施的網(wǎng)絡(luò)安全法，該法雖然沒有直接提到APP，但其中提到的‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者’實際上涵蓋了這兩份文件中所提到的主體。網(wǎng)絡(luò)安全法明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者從事違法違規(guī)行為的法律后果，在一定程度上有助于督促責(zé)任主體更好地履行自己的義務(wù)。”周學(xué)峰告訴記者。

　　而作為應(yīng)用商店，在審核方面，又做了哪些努力呢？360手機助手事業(yè)部總經(jīng)理孟齊源告訴記者，為加強對APP的管理，360應(yīng)用商店對于申請在其應(yīng)用商店上架發(fā)布APP的，在注冊賬號時就需要與其簽訂電子協(xié)議，即360移動開放平臺服務(wù)協(xié)議，內(nèi)容主要包括“服務(wù)的提供、修改及終止，會員的權(quán)利和義務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)，用戶及第三方投訴，隱私權(quán)保護，免責(zé)聲明，爭議解決”等條款。他們還通過以下五種手段保障用戶權(quán)益：第一，他們會通過專業(yè)的審核團隊驗證開發(fā)者的真實身份信息，確保事后可以配合公安機關(guān)追責(zé)；第二，在360應(yīng)用商店上架的應(yīng)用均需要通過安全檢測中心分析，確認(rèn)安全后才能上架，以確保上架的應(yīng)用內(nèi)容合法，不含有惡意代碼，如惡意扣費、隱私竊取、遠(yuǎn)程控制、惡意傳播、資費消耗、系統(tǒng)破壞、誘騙欺詐、流氓行為等；第三，他們會對APP進(jìn)行定時巡檢，時刻更新病毒特征庫，防止漏檢，不安全應(yīng)用自動下架；第四，他們會實時關(guān)注用戶的評論和舉報，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時下架；第五，他們有“先行賠付”程序，對因APP本身的惡意行為導(dǎo)致用戶經(jīng)濟損失的，他們對損失金額100%進(jìn)行賠償�！�360手機助手是移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全與版權(quán)聯(lián)盟成員單位，與中央網(wǎng)信辦、北京市網(wǎng)信辦、北京市網(wǎng)安總隊、12321舉報中心均有密切聯(lián)系，除了主管單位會不定期通知我們下架問題APP，我們也會通過接口的形式上報我們發(fā)現(xiàn)的最新的惡意APP程序。”孟齊源補充說。

　　記者瀏覽國內(nèi)幾家大型的應(yīng)用商店網(wǎng)站并進(jìn)行注冊時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用商店確實都會要求注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，而服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容也大多回應(yīng)了已有規(guī)范對于APP提供者和應(yīng)用商店所提出的要求。

　　問題出在哪里

　　既然有明確的法律依據(jù)，相關(guān)部門也都按照要求履行自己的義務(wù)，配合監(jiān)管部門的要求制定相應(yīng)規(guī)則，為何APP亂象依舊層出不窮？

　　對此，亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良指出，《規(guī)定》和《暫行規(guī)定》雖然是專門針對APP制定的，但在解決問題方面卻不具有針對性，缺乏可操作性。他解釋說，從職能分工來看，國家網(wǎng)信辦只對“信息內(nèi)容”有監(jiān)管權(quán)限，而工信部也只對服務(wù)接入、網(wǎng)絡(luò)本身有監(jiān)管權(quán)限，雖然APP亂象中也有關(guān)于信息內(nèi)容方面的問題，但他認(rèn)為，APP存在的主要問題是不正當(dāng)競爭。他進(jìn)一步指出，盡管《規(guī)定》對APP提供者和應(yīng)用商店應(yīng)該履行的義務(wù)和管理責(zé)任提出了要求，但并未就此設(shè)定不履行義務(wù)和責(zé)任的法律后果�！斑@就是一個指導(dǎo)性意見，實際意義有限。”劉德良向記者表明了自己對《規(guī)定》的態(tài)度。

　　周學(xué)峰從兩個方面進(jìn)行了原因分析：第一，監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏一個無縫對接的合作協(xié)調(diào)機制。國家網(wǎng)信辦和工信部監(jiān)管的對象有所不同，如何在開展具體工作的過程中進(jìn)行有效銜接？如果某些APP涉嫌詐騙，構(gòu)成刑事犯罪，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部門之間又該如何進(jìn)行分工合作？對于這些問題，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定得并不是特別清晰。第二，現(xiàn)有的很多規(guī)則缺乏細(xì)化。如《規(guī)定》要求“收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則”，其中的“法”到底是指哪些法？“對應(yīng)用程序提供者安全進(jìn)行真實性、合法性、安全性審核”，其中的“合法性”同樣也不明確。“要知道，合法的規(guī)則本身非常寬泛，使用過于寬泛的規(guī)則，在判斷標(biāo)準(zhǔn)和理解規(guī)則時，會產(chǎn)生很多爭議�！敝軐W(xué)峰說。

　　周學(xué)峰進(jìn)一步指出，對于APP亂象的治理，現(xiàn)有的監(jiān)管模式是由應(yīng)用商店或者應(yīng)用分發(fā)平臺去監(jiān)管各個應(yīng)用程序，這樣固然可以減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，但也存在一些問題：應(yīng)用商店畢竟不是政府機構(gòu)，本身也是一個企業(yè)，也有一定的營利動機；作為民事主體，監(jiān)管手段也受到一定的限制，更多的時候只能通過服務(wù)協(xié)議的方式對APP提供者的行為加以約束，一定程度上影響了監(jiān)管的效果。而服務(wù)協(xié)議的制定主體，在具體操作過程中奉行的審核標(biāo)準(zhǔn)和對協(xié)議內(nèi)容的理解也可能存在差異，標(biāo)準(zhǔn)不同、理解差異也會產(chǎn)生一些沖突。他還告訴記者，就有這樣一些案例，應(yīng)用商店要將某個APP標(biāo)注為“不安全”，而程序開發(fā)者則認(rèn)為，自己的APP是安全的，被錯誤標(biāo)注，實際上是詆毀其商業(yè)聲譽�！按送猓瑢徍藰�(biāo)準(zhǔn)不一還可能導(dǎo)致這樣的問題：在這個應(yīng)用商店審核不通過的APP，有可能在另外一個應(yīng)用商店就審核通過了�！�

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多APP開發(fā)者在APP開發(fā)完成后，并非由其自身申請在應(yīng)用商店上架。一位在醫(yī)藥公司從事APP運營的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他們公司的APP開發(fā)完成后，都是通過第三方發(fā)包上架的，后續(xù)的更新也都是通過第三方打包、上傳。他還向記者透露，這樣的第三方公司在淘寶網(wǎng)有很多，第三方一般會選擇審核比較寬松的平臺�！霸诎沧肯到y(tǒng)的應(yīng)用商店上架很便宜，一般幾十元就好，更新更便宜。”該業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　隨后，記者在淘寶網(wǎng)輸入“APP上架”這一關(guān)鍵詞，果然出現(xiàn)眾多“代理上架”的店鋪，價格從幾元到幾百元不等，而這些店鋪也都不乏客源。

　　亂象如何治理

　　“對于APP產(chǎn)生的各種亂象，可以分類治理、解決�！睂τ谌绾瓮晟艫PP監(jiān)管體系，周學(xué)峰有自己的理解，他指出，對于違反國家強制性法律法規(guī)的，如涉及國家安全的，應(yīng)該由行政監(jiān)管機構(gòu)查處；對于侵害名譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的，可以由當(dāng)事人通過提起民事訴訟加以解決；而有關(guān)APP對用戶個人信息的收集和使用，提供產(chǎn)品或服務(wù)時發(fā)生糾紛，一部分可通過訴訟方式解決，一部分也會涉及到行政處罰，對涉及安全性、對個人信息的不當(dāng)使用的，按照網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)行查處；至于APP提供者之間，或者APP提供者、應(yīng)用商店和生產(chǎn)企業(yè)之間，所涉及的不正當(dāng)競爭，目前很多當(dāng)事人實際上都是通過司法途徑來解決。

　　周學(xué)峰進(jìn)一步強調(diào)，APP產(chǎn)生的各種亂象并不是全都需要通過行政監(jiān)管來解決，行政監(jiān)管也不是在任何時候都適合，一部分問題通過法院裁決，對相關(guān)的法律規(guī)定作出解釋，對后來的當(dāng)事人形成指引作用，可能比行政監(jiān)管更有效。此外，他認(rèn)為，可以在行政監(jiān)管機構(gòu)的主導(dǎo)下，由應(yīng)用商店或應(yīng)用分發(fā)平臺以行業(yè)協(xié)會的方式在內(nèi)部建立一個自治機制，確立一些自治規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，同時聽取消費者團體的意見。“行政監(jiān)管機構(gòu)的位置則可以適當(dāng)往后站，這樣的話可以和業(yè)界保持一個適當(dāng)?shù)目臻g，但如果發(fā)現(xiàn)行業(yè)規(guī)則違法違規(guī)，行政監(jiān)管機構(gòu)也可以直接站出來查處。這樣的監(jiān)管模式，規(guī)則變化可能更快一些，也更能反映一個行業(yè)的發(fā)展變化，避免監(jiān)管過度。”

　　劉德良則始終強調(diào)職能分工在治理APP亂象方面所能發(fā)揮的重要作用。他也認(rèn)為，有關(guān)APP的各種亂象，應(yīng)該根據(jù)問題的本質(zhì)進(jìn)行分類管理。他進(jìn)一步指出，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的監(jiān)管，工信部負(fù)責(zé)電信線路及服務(wù)的接入，而有關(guān)APP的不正當(dāng)競爭以及侵犯用戶權(quán)益等方面的問題實質(zhì)上是市場秩序方面的問題，按照國務(wù)院有關(guān)各部門職能分工的規(guī)定，這部分問題應(yīng)該由國家工商行政管理總局進(jìn)行監(jiān)管。

　　“要解決APP的問題，首先要確定問題的本質(zhì)，到底是什么性質(zhì)的問題？是信息內(nèi)容方面的、消費者權(quán)益保護方面的，還是市場秩序方面的？APP本身只是一個商業(yè)模式，可能會涉及到各個領(lǐng)域，涉及的具體問題也不一樣，治理有關(guān)APP的各種亂象，不能以APP作為立法依據(jù)，而是要以問題為導(dǎo)向。”劉德良還強調(diào)，沒必要單獨針對APP進(jìn)行專門立法，但他也指出，不單獨針對APP作出立法規(guī)范，不意味著現(xiàn)有法律無法作出處理。法律有一定的抽象性和包容性，不可能針對所有問題或現(xiàn)象單獨作出規(guī)定，看到某個問題或現(xiàn)象時要弄清楚問題的本質(zhì)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)后，實在找不到法律依據(jù)了，才有可能創(chuàng)立新的法律。在他看來，現(xiàn)有的法律規(guī)范實際上足以應(yīng)對有關(guān)APP的各種亂象，只是相關(guān)部門一定要清楚自己的職能所在，不要為了爭奪權(quán)限而率先制定規(guī)范，以避免出現(xiàn)有法律規(guī)范卻在實踐中無法操作的尷尬局面。