新華社北京5月19日電(記者鄭鈞天、王優(yōu)玲)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部19日就《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》公開向社會征求意見。專家表示，條例將填補(bǔ)我國住房租賃、銷售、經(jīng)紀(jì)等法規(guī)領(lǐng)域的空白，并通過行政法規(guī)多角度落實“房住不炒”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯說，要真正實現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”，必須加強(qiáng)立法，而條例出臺的意義在于讓住房法律具體化，法律要靠行政法規(guī)來完善和具體落地。

　　首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰說，條例將有利于住房租賃關(guān)系的規(guī)范和穩(wěn)定�！胺孔〔怀础闭系K之一就是租購不同權(quán)，使不少人必須買房才能享受城市公共服務(wù)，如辦理居住證等。條例搭建了‘租購?fù)瑱?quán)’的平臺，不僅約束了住房租賃亂象無法可依的狀態(tài)，也向長期處于弱勢地位的承租人傾斜，使得房東和租客處于相同的法律地位和享有同樣的權(quán)利，從而讓住房租賃和銷售市場法治化、規(guī)范化。

　　據(jù)了解，住建部根據(jù)國務(wù)院2017年立法工作計劃，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗、參考國內(nèi)外相關(guān)立法、廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了條例征求意見稿。

　　條例將完善我國商品房交易管理法律法規(guī)體系。程嘯說，以前規(guī)范房地產(chǎn)市場的法律法規(guī)體系主要是《城市管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《商品房預(yù)售管理辦法》以及一些地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為為主。尤其在地方性法規(guī)方面，在住房的租賃、銷售、經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域尚留有空白。

　　住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住建部希望廣泛聽取社會各方面對條例征求意見稿的意見建議，以最大限度地兼顧不同群體的利益訴求，擴(kuò)大公眾對立法的有序參與，使立法更加符合客觀實際和人民意愿。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2013年以來，全國商品房每年的銷售面積均在10億平方米以上。除了體量如此龐大的銷售市場，我國住房租賃市場也在快速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計，全國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，主要是外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等。

　　在住房租賃和銷售市場快速發(fā)展的同時，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)不充分、市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善等問題也隨之而來。其中，住房租賃市場尤其混亂。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前租房市場機(jī)制發(fā)育不健全有幾大突出表現(xiàn)：一是合同不報備，發(fā)生糾紛時協(xié)調(diào)困難，而租客處于弱勢地位，受“欺負(fù)”的情形普遍，維權(quán)困難；二是群租等問題突出；三是租客普遍沒有安全感——房東漲租、租期隨意性大，二房東現(xiàn)象屢禁不絕。

　　專家認(rèn)為，加快住房租賃市場立法，建立購租并舉的住房制度是解決目前住房租賃和銷售中存在的當(dāng)事人權(quán)益保障不充分、市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善等問題的重要舉措。同時，這體現(xiàn)了國家政府機(jī)關(guān)堅持開門立法、科學(xué)立法、民主立法和提高立法質(zhì)量、實現(xiàn)良法善治的決心。

　　在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確提出要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。今年初，國務(wù)院將住房租賃市場立法作為深化改革急需的項目，列入今年的立法工作計劃。