新華社北京2月15日電題：推動行政審批制度改革向深處發(fā)力——國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之三十一

　　新華社記者 羅爭光

　　一枚小圖章，管著大市場。

　　國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續(xù)向市場和社會放權(quán)，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。著眼于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的行政審批制度改革，已成為國務院推進全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。

　　大力削減 著力攻堅

　　國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減三分之一的任務；全面清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務院部門行政審批中介服務清單，分3批取消320項；工商登記前置審批事項目錄清單，3批精簡了85%……

　　一系列數(shù)據(jù)背后，是國務院審改辦近年來推動行政審批制度改革、持續(xù)向市場和社會放權(quán)的真實寫照。

　　對于社會反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題，國務院審改辦還推出了針對性舉措，如2015年對重復辦理的“食品經(jīng)營許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員從中受益；2016年，減少兩項建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可，合并一項許可，每年可使20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天。

　　為不斷增強改革的內(nèi)生動力，國務院審改辦定期向各部門發(fā)送審批項目取消下放進度排名表，讓部門形成競爭比較機制；每個季度匯總分析國務院部門審批事項辦結(jié)情況，專門向國務院領(lǐng)導同志報告情況，由國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進行內(nèi)部通報，表揚先進、督促落后。

　　為提高取消下放審批事項“含金量”，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項，作為“點菜單”，送請有關(guān)部門研究提出改革意見，增強改革的針對性、實效性。

　　統(tǒng)籌推進 提升成效

　　改革有破有立，權(quán)力有收有放。

　　幾年來，國務院審改辦不斷加強推進行政審批制度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗。

　　一是統(tǒng)籌“留”與“減”，分門別類推改革。針對剩下的審批事項“硬骨頭”，國務院審改辦改變“打法”，對國務院部門所有在批事項，逐項研究分析，提出三類“留”、七類“減”的標準“杠杠”，不斷提升改革成效。

　　二是統(tǒng)籌“破”與“立”，加強事中事后監(jiān)管。國務院審改辦明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進、同步落實。對取消每一項審批的具體事中事后監(jiān)管措施，一并向社會公布。對下放地方的一些審批事項，進一步明確監(jiān)管責任，加強國務院部門與地方政府的銜接，做到權(quán)力和責任同步下放。

　　三是統(tǒng)籌“上下左右”，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動審批”，有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門怎么辦？發(fā)改委的“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”取消了，住建部的“甲級工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定”怎么辦？針對部門之間“你放我不放”、左右不協(xié)調(diào)等問題，國務院審改辦推動同類事項一并取消，注重中央與地方上下聯(lián)動，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　促進規(guī)范化 探索新機制

　　為解決“審批難”問題，國務院審改辦以標準化促進行政審批規(guī)范化。

　　2015年1月，國務院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明、自由裁量權(quán)過大等突出問題。2016年，出臺《行政許可標準化指引(2016版)》，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標準，對審批進行規(guī)范。

　　為推動和指導地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力，國務院審改辦著力探索新機制：

　　——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問題。

　　——大力推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，推行集中審批、綜合審批、并聯(lián)審批、陽光審批，探索“一顆印章管審批”。

　　——加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務體系建設(shè)，實行“一門式、一網(wǎng)式”服務，有的地方延伸到村級。

　　——引導地方構(gòu)建“實體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式，注重運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務平臺、微信微博、手機APP等開展政務服務。