前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)·供給側(cè)改革篇

　　編者按

　　 日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。展望2017，如何研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景？如何啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭？如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展？等等。圍繞這些重要話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)策劃了“前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，即日起分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給側(cè)改革、培育新動(dòng)能、房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)企國(guó)資改革、金融體制改革、對(duì)外開(kāi)放、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等八個(gè)方面進(jìn)行深度分析解讀。敬請(qǐng)關(guān)注！

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　　——訪中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 潘英麗

　　在經(jīng)歷了2016年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化較大的一年之后，2017年的中國(guó)供給側(cè)改革會(huì)是一番怎樣的局面呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍�！　�

　　2017年將是更具挑戰(zhàn)的一年　　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果說(shuō)2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟動(dòng)年，那么2017年我國(guó)將面臨怎樣的局面？

　　趙錫軍：2016年既是“十三五”開(kāi)局的起步年，也是決定“十三五”規(guī)劃進(jìn)展是否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵年。這一年，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很多不確定事件，國(guó)際“黑天鵝”事件層出不窮，歐債危機(jī)持續(xù)、美國(guó)貨幣政策調(diào)整預(yù)期不斷加大、大宗商品價(jià)格急劇變動(dòng)等，導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)處于持續(xù)波動(dòng)狀態(tài)，再加上恐怖活動(dòng)使國(guó)際環(huán)境形成非常復(fù)雜的局面。而在國(guó)內(nèi)，從年初開(kāi)始就面臨著金融市場(chǎng)的波動(dòng)，特別是股市和外匯市場(chǎng)的震蕩幅度較大，再加上經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，民間投資放緩等等，也面臨著較大挑戰(zhàn)。

　　在這樣的宏觀背景下，我國(guó)通過(guò)宏觀政策調(diào)整，特別是在啟動(dòng)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅制度改革、“三去一降一補(bǔ)”方面作出努力。比如，為了讓企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造較好的商業(yè)環(huán)境，全面鋪開(kāi)“營(yíng)改增”稅制改革，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控、穩(wěn)定預(yù)期、投資等方面采取了很多措施，到了第四季度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步走向穩(wěn)定局面，甚至部分呈現(xiàn)出向上的積極態(tài)勢(shì)。

　　我認(rèn)為，2017年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是促改革，都比2016年更為復(fù)雜和困難，將更深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2017年將面臨哪些主要挑戰(zhàn)？在挑戰(zhàn)中我們?nèi)绾伟l(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇？

　　趙錫軍：挑戰(zhàn)可能會(huì)來(lái)自美國(guó)。主要原因包括美國(guó)的重心將向經(jīng)濟(jì)傾斜。美國(guó)自從里根政府后，把更多的精力和資源放在全球化協(xié)調(diào)、提供國(guó)際公共產(chǎn)品等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入較少，加上由于各種制約，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革措施沒(méi)有落實(shí)到位，但是現(xiàn)在，美國(guó)政府新組建的經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣意味著開(kāi)始專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加了經(jīng)濟(jì)投放的精力和資源。美國(guó)本身就是全球產(chǎn)業(yè)鏈的最高端者又是規(guī)則的制定者，優(yōu)勢(shì)比我國(guó)明顯，因此，將給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面的挑戰(zhàn)。

　　但與此同時(shí)，和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)對(duì)新動(dòng)力的培育先行一步，已經(jīng)逐步形成了比較優(yōu)勢(shì)。比如，盡管目前核心技術(shù)相對(duì)美國(guó)少一些，但專(zhuān)利申請(qǐng)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，并且特朗普班子成員以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，他們和新產(chǎn)業(yè)的關(guān)系剛開(kāi)始修補(bǔ)，還需要些時(shí)間。在新動(dòng)力的形成和培養(yǎng)發(fā)展方面，我國(guó)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新動(dòng)力。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出很多新思路，強(qiáng)調(diào)和介定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，并提出提升質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮工匠精神的新要求�！　�

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是核心任務(wù)　　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：與往年相比，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在內(nèi)容上有哪些不同？

　　趙錫軍：這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了核心任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列措施和做法，其中營(yíng)商環(huán)境和財(cái)稅體制是最為重要的環(huán)節(jié)。營(yíng)商環(huán)境實(shí)際上就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)稅改革則是降成本。

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路看，首先要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理的區(qū)間，穩(wěn)就業(yè)仍是重要的組成部分。在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不影響增長(zhǎng)速度的同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、兼并重組、升級(jí)換代等辦法獲得質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其次是尋找新動(dòng)力。如何把那些在2016年已經(jīng)培育出來(lái)的一些新動(dòng)力進(jìn)一步提升與擴(kuò)大，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，非一朝一夕所能完成。

　　我們看到，全球都在發(fā)掘和培育新動(dòng)能，新一屆的美國(guó)政府也開(kāi)始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)為中心。如果說(shuō)我國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革還有一些可以向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒的經(jīng)驗(yàn)，那么對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)則都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，并且在有些創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)的發(fā)展速度快于美國(guó)，這就要求為創(chuàng)新企業(yè)的新動(dòng)力提供良好的生態(tài)成長(zhǎng)環(huán)境，讓新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換成核心動(dòng)力。　　

　　要把企業(yè)家看成全球戰(zhàn)略性資源　　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界結(jié)合越來(lái)越緊密時(shí)，將出現(xiàn)哪些新的力量助推國(guó)家發(fā)展？

　　趙錫軍：在全球配置資源中，中國(guó)企業(yè)家也在全球化，他們已成為前進(jìn)中的資源。也許企業(yè)家個(gè)人是有國(guó)籍的，但他們發(fā)揮才能的空間沒(méi)有國(guó)籍。我國(guó)在引進(jìn)世界跨國(guó)公司的同時(shí)，其他國(guó)家也在爭(zhēng)取我國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。

　　當(dāng)中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)越來(lái)越多的時(shí)候，中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)和企業(yè)家也就變成了全球性戰(zhàn)略重點(diǎn)資源，他們將影響國(guó)家資源配置。國(guó)家需要新的意識(shí)，通過(guò)深化供給側(cè)改革創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，才能把握好這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在新思路的引導(dǎo)下，如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　趙錫軍：我認(rèn)為，2017年國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將比2016年更為復(fù)雜，無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是促改革，都面臨著比去年更困難的環(huán)境，“三去一降一補(bǔ)”將會(huì)更加深入推進(jìn)。針對(duì)過(guò)剩和不足同時(shí)存在的情況，將投資成本大、質(zhì)量差、過(guò)剩的中低端產(chǎn)品，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，向質(zhì)的方向傾斜，從中低端邁向中高端，以彌補(bǔ)高質(zhì)量產(chǎn)品不足的情況。

　　前兩輪改革主要是圍繞解決食品和基本消費(fèi)品的供應(yīng)不足展開(kāi)，目的是做大供給的數(shù)量和規(guī)模，解決全體老百姓的溫飽和基本生活問(wèn)題。而現(xiàn)階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要圍繞以下兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：一是提升基本消費(fèi)品的供給質(zhì)量，做精做細(xì)；二是增加公共服務(wù)的供給量，給百姓提供基本保障、滿足百姓精神和心理需求、解決百姓的后顧之憂。前者涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者則涉及到醫(yī)療、教育、社保、住房、就業(yè)等更復(fù)雜的民生問(wèn)題。

　　這就決定供給方面的改革要改變以往的農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品的生產(chǎn)供應(yīng)方式，形成更加靈活的市場(chǎng)化的市場(chǎng)供應(yīng)方式，不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，還出口國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)持續(xù)不斷地加大研發(fā)投入，積累更多的創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)出更多原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。在這些方面，政府應(yīng)起到一定的引導(dǎo)作用，提供激勵(lì)政策與成長(zhǎng)環(huán)境。