今天下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一項重要決定——《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

　　《決定》規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后，試點地區(qū)檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始。

　　從11月7日關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的消息對外發(fā)布，到此次全國人大常委會通過的《決定》，國家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關(guān)注。記者根據(jù)相關(guān)權(quán)威表述和《決定》原文為你一一梳理。

　　為什么要改？

　　為什么要進行國家監(jiān)察體制改革？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：

　　國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

　　“監(jiān)察委”是什么？

　　“監(jiān)察委”的實質(zhì)是什么？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：

　　監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)與紀委合署辦公。 如何產(chǎn)生？對誰負責(zé)？

　　國家監(jiān)察體制改革事關(guān)全局，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行試點，先行先試、積累經(jīng)驗，然后再向全國推開，是重要的改革方法。

　　此次全國人大常委會通過的《決定》，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)等問題，都作出了明確規(guī)定。

　　——由誰組成，實質(zhì)上是講整合反腐敗資源力量�！稕Q定》說：

　　在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。”

　　——關(guān)于試點地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生，監(jiān)察委主任、副主任、委員如何產(chǎn)生，《決定》明確：

　　試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。”

　　——對誰負責(zé)，實質(zhì)上涉及到了誰來監(jiān)督監(jiān)察委的問題�！稕Q定》說：

　　監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督�！� 3項職權(quán)、12項措施

　　為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，《決定》規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察�！�

　　《決定》規(guī)定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權(quán)：

　　履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴�！�

　　為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。

　　改革的法治精神

　　設(shè)立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的相關(guān)職能，涉及有關(guān)法律的適用問題。據(jù)此，決定對相關(guān)法律條款的暫時調(diào)整或者暫時停止適用作出了規(guī)定。

　　包括行政監(jiān)察法、刑事訴訟法中關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定，和檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)定。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！�

　　由全國人大常委會作出改革試點工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，在法律層面對國家監(jiān)察體制改革試點工作進行規(guī)范，將為試點工作提供堅實的法治保障，有力地推動“重大改革”順利進行。

　　國家監(jiān)察體制改革大事記

　　2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會舉行。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系�！�

　　10月24日至27日，黨的十八屆六中全會召開。全會公報提出，各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。

　　11月7日，新華社發(fā)布消息，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　截至11月14日，北京、山西、浙江三省市相繼對外發(fā)布消息，宣布已成立省一級深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由三省市黨委書記擔(dān)任地區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　11月25日，新華社發(fā)布消息，中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研。

　　12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

　　記者朱基釵