制圖：吳美鳳

　　□巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢(qián)交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象，既是發(fā)生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員落馬的陷阱。

　　□必須在制度和監(jiān)管機(jī)制上“磨礪鋒刃”，才能讓行業(yè)的發(fā)展更加有效和健康。

　　11月初，民航局運(yùn)輸司國(guó)際航空運(yùn)輸處原處長(zhǎng)魏洪因受賄罪被北京市朝陽(yáng)區(qū)中級(jí)法院判處有期徒刑三年零六個(gè)月，涉案金額300多萬(wàn)元。

　　這是近期以來(lái)民航領(lǐng)域又一被宣判的落馬官員。

　　經(jīng)記者調(diào)查采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)的“貪腐風(fēng)暴”已進(jìn)入相對(duì)密集的司法審理和宣判期。8月4日，民航局華北地區(qū)空中交通管理局原黨委書(shū)記趙煥光因受賄罪、私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)罪等罪名被遼寧省盤(pán)錦市中級(jí)法院判處有期徒刑十二年，涉案金額320萬(wàn)元。9月28日，中國(guó)南方航空股份有限公司（下稱(chēng)“南航”）原財(cái)務(wù)部總經(jīng)理盧宏業(yè)被一審判處有期徒刑七年，涉案金額343萬(wàn)元。10月14日，中國(guó)南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海，因受賄罪被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處以罰金人民幣20萬(wàn)元。

　　同樣備受關(guān)注的民航局空中管理局原局長(zhǎng)助理劉德華，民航局運(yùn)輸司國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸處原處長(zhǎng)蘇紅，南航原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師徐杰波等人近期也已在各地法院完成了開(kāi)庭審理，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)陸續(xù)宣判。

　　記者也從多地檢察機(jī)關(guān)了解到，南航原黨組副書(shū)記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民，民航局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)周來(lái)振，民航局空中運(yùn)輸管理局原工會(huì)主席徐東，南航原副總經(jīng)理劉纖、陳港、田曉東，中國(guó)國(guó)際航空（下稱(chēng)“國(guó)航”）內(nèi)蒙古有限公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部原總經(jīng)理王虹，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司原總經(jīng)理史博利，廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)原總裁劉子靜，廣州白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司原副總經(jīng)理徐向東，中國(guó)民航大學(xué)原校長(zhǎng)吳桐水，中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍、原副院長(zhǎng)吳旭勇等，也都于近期被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴或者已偵查終結(jié)即將被提起公訴。

　　這一長(zhǎng)串的“落馬官員”名單的曝光表明，巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢(qián)交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象，是發(fā)生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員的落馬陷阱。這些問(wèn)題的存在為民航業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

　　航空公司運(yùn)營(yíng)：

　　權(quán)力加資本催生行業(yè)亂象

　　2015年11月4日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中國(guó)南方航空集團(tuán)公司黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，中國(guó)南方航空股份有限公司董事長(zhǎng)司獻(xiàn)民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。司獻(xiàn)民是航空公司領(lǐng)域被中紀(jì)委通報(bào)調(diào)查的級(jí)別最高的官員，所以也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為是引爆航空業(yè)地震中最具震撼效應(yīng)的一枚“重磅炸彈”。

　　在司獻(xiàn)民被查之前，南航其實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的人事震蕩。從2014年底到2015年，在中紀(jì)委巡視組進(jìn)駐南航之后，就先后有南航“一把手”司獻(xiàn)民、南航公司副總經(jīng)理劉纖、副總經(jīng)理陳港、公司運(yùn)行總監(jiān)田曉東、總會(huì)計(jì)師徐杰波、副總經(jīng)理周岳海等南航高管被查。南航這一年多時(shí)間里被調(diào)查的高管員工超過(guò)60人。這也是繼2006年、2010年和2013年三次腐敗大案發(fā)生后，南航又一次陷入了群體性腐敗窩案之中。

　　“作為國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)規(guī)模最大，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)最廣的航空公司，南航近年來(lái)雖然利潤(rùn)和效益有所下滑，但公司開(kāi)給高管的薪酬卻是國(guó)有航空公司中最高的�！蹦虾降囊晃粌�(nèi)部員工表示，南航在經(jīng)歷大闊步的兼并重組和投資擴(kuò)張的同時(shí)，并沒(méi)有很好地厘清資本和監(jiān)管的關(guān)系，出這么大的事情也就不足為奇。航空法專(zhuān)家、西北政法大學(xué)航空與空間法研究所研究員刁偉民介紹說(shuō)：“世界公認(rèn)的航空公司毛利潤(rùn)其實(shí)只有2%，航空公司有高投入低回報(bào)的特性，購(gòu)買(mǎi)租賃飛機(jī)、其他航材采購(gòu)都是一筆筆高昂的數(shù)目，動(dòng)輒上億元。如果缺乏有效的監(jiān)督和約束，便容易引發(fā)腐敗案件�！�

　　南航的腐敗大案頻發(fā)或許也只是民航企業(yè)深陷腐敗困局的一個(gè)縮影。同為國(guó)有大型航空公司的國(guó)航和東航，近年來(lái)也同樣都有腐敗案件傳出。

　　國(guó)航內(nèi)蒙古公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部原總經(jīng)理王虹涉嫌貪污、挪用公款一案，近日已由內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗檢察院向赤峰市巴林左旗法院依法提起公訴。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，同樣身為三大國(guó)有航空公司的東航在2006年到2016年間共有12位高管因貪腐落馬。2015年3月19日由上海市檢察院提起公訴的東航原副總經(jīng)理陳海鞠，于2016年6月24日被上海高院終審判決有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元。

　　青島大學(xué)反腐倡廉研究中心常務(wù)副主任、教授張德友告訴記者：“涉及民航業(yè)腐敗的‘權(quán)’不僅指的是行政主管部門(mén)的行政審批權(quán)，還有國(guó)有航空公司的行業(yè)壟斷權(quán)。這兩個(gè)權(quán)哪個(gè)監(jiān)管不嚴(yán)都容易出問(wèn)題，國(guó)有航企的行業(yè)壟斷權(quán)一樣是權(quán)力尋租的腐敗溫床。”

　　從去年年底中央第十二巡視組對(duì)民航局和中央第九巡視組對(duì)東航進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視后反饋的問(wèn)題當(dāng)中，我們或許可以看到航空公司難以逃脫腐敗旋渦的根源。一些航空公司干部員工利用公司資源進(jìn)行利益輸送，有的領(lǐng)導(dǎo)人員成立關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營(yíng)，航空貨運(yùn)大量委托代理，客運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)票代理商，大量贈(zèng)送免優(yōu)票。而且航空公司選人用人方面規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，程序不夠規(guī)范，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)“帶病提拔”“帶病上崗”，部分航企還與特定關(guān)聯(lián)企業(yè)“定向合作”，成立公司“定制推廣”專(zhuān)用設(shè)備，“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購(gòu)腐敗“利益鏈”，蠶食國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資本管理失控，共生性腐敗問(wèn)題突出。

　　北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲表示，民航業(yè)腐敗的根源是權(quán)力，但是資本在一定程度上也起到了推波助瀾的作用，甚至有些時(shí)候還會(huì)綁架權(quán)力，在民航領(lǐng)域資金高度集中的背景下，尋租機(jī)會(huì)更是無(wú)處不在。