核心閱讀

　　為更好地落實大氣污染防治法，放管結(jié)合，2009年環(huán)保部出臺的《機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》被廢止。今后，排放檢驗合格是核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的必要條件，公安交管部門對無排放檢驗合格報告的機(jī)動車不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。

　　日前，環(huán)保部、公安部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，明確不再核發(fā)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志。

　　盡管如此，一些地方還需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺細(xì)則，在細(xì)則出臺之前，還是按照原來的年審政策執(zhí)行。比如在最早實行環(huán)保標(biāo)志的廣東省，由于機(jī)動車環(huán)檢和安檢兩標(biāo)志合二為一涉及修改地方法規(guī)，因此可以繼續(xù)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。

　　落實大氣污染防治法，環(huán)保合格標(biāo)志與安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志“兩標(biāo)”合一

　　2009年，環(huán)保部出臺《機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》，如今，三部委出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，意味著環(huán)保部的這一管理規(guī)定被廢止。

　　“取消機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的發(fā)放，不意味著取消車輛尾氣的檢測�！杯h(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“廢止《標(biāo)志管理規(guī)定》，將環(huán)保檢驗合格標(biāo)志和安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志‘兩標(biāo)’合一，一方面是落實《大氣污染防治法》的要求，另一方面也是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、便民惠民的有力措施�！�

　　新實施的《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定，在用機(jī)動車尾氣排放“經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志”。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，未取得安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的車輛不得上路行駛。因此，《通知》規(guī)定，排放檢驗合格是核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的必要條件，機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢驗，公安交管部門對無排放檢驗合格報告的機(jī)動車不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。對于“6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)和純電動汽車排放”免于環(huán)保上線檢驗。

　　據(jù)了解，為了加強(qiáng)機(jī)動車排放監(jiān)管，環(huán)保、公安將建立多部門協(xié)同的檢驗制度，建立機(jī)動車排放檢驗信息核查機(jī)制。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)傳送檢驗數(shù)據(jù)，環(huán)保部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)核查核對，推行異地檢驗等。環(huán)保部還將健全新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保信息公開制度，制定出臺新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理辦法等。

　　對于《大氣污染防治行動計劃》2017年底基本淘汰黃標(biāo)車的要求，各地環(huán)保、公安交管部門已基本建立了黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫，可以通過前端設(shè)備采集、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)調(diào)用等信息化手段，及時準(zhǔn)確判定是否為黃標(biāo)車及其道路行駛狀況，實現(xiàn)黃標(biāo)車有效監(jiān)管。國家認(rèn)監(jiān)委還將在今年下半年聯(lián)合相關(guān)部委在全國范圍內(nèi)開展機(jī)動車安檢、環(huán)檢機(jī)構(gòu)飛行檢查。

　　因涉及地方法規(guī)，廣東省將繼續(xù)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志

　　雖然通知已經(jīng)下發(fā)，但一些地方還需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺細(xì)則，在細(xì)則出臺之前，還是按照原來的年審政策執(zhí)行。比如在最早實行環(huán)保標(biāo)志的廣東省，由于機(jī)動車環(huán)檢和安檢兩標(biāo)志合二為一涉及修改地方法規(guī)，因此可以繼續(xù)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。

　　據(jù)悉，廣東早在2009年3月就率先在全省范圍內(nèi)實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。今年2月16日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳和省公安廳還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車污染防治工作的通知》，對環(huán)保標(biāo)志統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)及加大黃標(biāo)車淘汰力度和執(zhí)法提出進(jìn)一步要求，今年6月底前啟動黃標(biāo)車電子執(zhí)法工作，引導(dǎo)車主提前淘汰黃標(biāo)車等。這項規(guī)定將執(zhí)行到2019年。

　　事實上，環(huán)保部門透露，國內(nèi)黃標(biāo)車淘汰工作仍處于“地方各自為政”的階段。有淘汰本地注冊黃標(biāo)車任務(wù)的地方，政府想盡快解決問題，但如果車跑到其他地方去用，又鉆了空子。此外，目前廣東省環(huán)保和交通部門在試點地區(qū)的黃標(biāo)車數(shù)據(jù)連通上，每星期更新一次，避免部分黃標(biāo)車主動淘汰后，車主將原車牌使用到綠標(biāo)車上，卻因數(shù)據(jù)更新不及時而被誤認(rèn)為黃標(biāo)車遭罰的情況。

　　面對環(huán)保部今后環(huán)檢與安檢兩個標(biāo)志“合二為一”的新政策，廣東有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣的背景下，馬上取消環(huán)保標(biāo)志對廣東環(huán)保積極主動介入機(jī)動車排污防治和黃標(biāo)車治理將造成影響。至少在過渡階段，尚未達(dá)到無縫銜接，廣東現(xiàn)行政策還不宜改變。

　　廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，廣東省將繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放管理，規(guī)范環(huán)保標(biāo)志技術(shù)鑒別工作。據(jù)透露，經(jīng)廣東省政府法制辦審查通過，廣東省環(huán)境保護(hù)廳近日將下發(fā)關(guān)于機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志技術(shù)鑒別規(guī)范的通知，明確提出對機(jī)動車排氣污染定期檢測合格的機(jī)動車，繼續(xù)免費發(fā)放環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。

　　多省份正研究具體實施方案，有待技術(shù)設(shè)備等配套銜接

　　更多的地方則已經(jīng)開始著手推進(jìn)機(jī)動車環(huán)檢和安檢兩標(biāo)志“二合一”的工作。據(jù)報道，河北省石家莊市將不再核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，保留機(jī)動車尾氣檢測，此舉實質(zhì)是將環(huán)保標(biāo)志并入到機(jī)動車年審合格標(biāo)志里。山東省環(huán)保廳工作人員透露，省環(huán)保廳已經(jīng)簽署了環(huán)檢、安檢同步的文件，近日將向全省各地市發(fā)放通知，下發(fā)通知即日起實行。

　　目前，從各地情況來看，這項工作從文件落到實處，還有一個過渡階段，需要技術(shù)設(shè)備等配套銜接。例如，貴州省環(huán)保廳表示，貴州省仍需研究如何銜接機(jī)動車管理新政，具體實施方案出臺后，需要和公安部門對接聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享后，才會取消發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。

　　河南省濮陽市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該市機(jī)動車排放檢測監(jiān)控平臺正在建設(shè)中，待建成后將全面推行機(jī)動車排放檢測，屆時將停止環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的發(fā)放工作。在排放檢測開始之前，濮陽市仍繼續(xù)發(fā)放10年以內(nèi)機(jī)動車的環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，未申領(lǐng)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的機(jī)動車仍可辦理。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)檢與安檢兩個標(biāo)志合二為一，減少程序，簡化手續(xù)，更加便民。但是，要想把這項工作落到實處，部門之間的配合至關(guān)重要。在執(zhí)行過程中，有些操作細(xì)則還有待完善。

　　針對有些省份已經(jīng)開始推進(jìn)這項工作，而有些省份暫時保留兩個標(biāo)志的情況，常紀(jì)文認(rèn)為，合有合的道理，暫時保留也有合理性。一項工作在執(zhí)行中涉及部門之間的分工等，不宜一刀切。最終效果如何，還需要老百姓來評價。