戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱

　　2015年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的局面下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了近年來(lái)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，集聚了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)關(guān)鍵期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機(jī)制束縛、融資較難等問(wèn)題。未來(lái)，需要繼續(xù)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，并通過(guò)加快啟動(dòng)實(shí)施一批重大行動(dòng)舉措、全面強(qiáng)化金融支持、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等政策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　1.當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

　　當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　2015年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)收入和利潤(rùn)增速均超過(guò)10%。其中工業(yè)部分收入增長(zhǎng)是同期工業(yè)總體收入增速的5倍以上，工業(yè)部分利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)15%，而2015年上半年工業(yè)總體利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)0.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的中流砥柱。

　　當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為投資消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)憑借優(yōu)異的表現(xiàn)成為我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)的熱點(diǎn)。2015年上半年九大類重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速的1.5倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)投資增長(zhǎng)超過(guò)50%，生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域投資增速也超過(guò)20%。健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)成為拉動(dòng)消費(fèi)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年上半年限額以上企業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)品零售額累計(jì)達(dá)3679.7億元，同比增長(zhǎng)14.5%，比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年4G手機(jī)出貨量達(dá)1.95億部，同比增長(zhǎng)3.8倍；新能源汽車(chē)銷售7.27萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.4倍。

　　當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展后勁較足。

　　2015年第二季度對(duì)1000余家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)和行業(yè)景氣指數(shù)均維持在較高區(qū)間。調(diào)查中47.2%的企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況持樂(lè)觀態(tài)度，較第一季度提升5.1個(gè)百分點(diǎn)；53.5%的企業(yè)對(duì)所在行業(yè)景氣狀況持樂(lè)觀態(tài)度，較第一季度提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。37.5%的企業(yè)表示當(dāng)季投資狀況較第一季度上升，47.2%的企業(yè)表示當(dāng)季研發(fā)投入狀況較第一季度上升，分別較第一季度提升10個(gè)百分點(diǎn)和12.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)引領(lǐng)發(fā)展

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速處于下行周期，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上漲，培育了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從A股上市公司來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為重要組成部分，并成為支撐上市公司總體業(yè)績(jī)發(fā)展的重要力量。2014年A股上市公司中共有844家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，2015年第一季度新增19家，達(dá)863家，占上市公司總數(shù)的32.4%，比2014年年底提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板分別有278家、246家、339家，占比分別達(dá)64.8%、33.1%、22.8%。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，增速達(dá)16.0%，大幅高于上市公司總體。同時(shí)，大量利好政策刺激戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司重點(diǎn)領(lǐng)域高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。此外，近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)投入持續(xù)提升，領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁，將在未來(lái)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展快、效益好

　　2015年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大的下行壓力，第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速降至7.0%。受經(jīng)濟(jì)下滑拖累，上市公司整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳，第一季度營(yíng)收增速為-0.01%，較上年同期下滑了7.01個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新力量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)，業(yè)績(jī)表現(xiàn)良好，成為支撐總體發(fā)展的重要力量。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收達(dá)4449.6億元，同比增長(zhǎng)16%，較上年同期提升5.1個(gè)百分點(diǎn)，且連續(xù)10個(gè)季度保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，而上市公司總體持續(xù)下滑，僅維持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，兩者增速差逐年加大。2015年第一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)366.7億元，同比增長(zhǎng)26%，較上年同期大幅提升10.4個(gè)百分點(diǎn)，且上升趨勢(shì)明顯，增速達(dá)上市公司總體利潤(rùn)增速的5倍以上。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。自2014年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)良好，呈現(xiàn)全面發(fā)展格局。具體來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在利好政策帶動(dòng)下迎來(lái)快速增長(zhǎng)，營(yíng)收增速持續(xù)擴(kuò)大，2015年第一季度達(dá)27.7%，較2013年增速翻番，居于七大產(chǎn)業(yè)首位；信息消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)支撐了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收持續(xù)快速增長(zhǎng)，2015年第一季度其營(yíng)收增速達(dá)18.6%，與2014年基本持平，較2013年提升6.7個(gè)百分點(diǎn)；在軌道交通裝備、航空航天等領(lǐng)域帶動(dòng)下，2015年第一季度高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)17.5%，較2014年略微下滑，但增速仍列第三位；新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2015年第一季度營(yíng)收增速為12.1%，但受風(fēng)電產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)下滑的影響，增速較2014年下滑8.4個(gè)百分點(diǎn)；生物及新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2015年第一季度營(yíng)收增速分別為10.6%和10.2%。

　　2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展后勁足

　　領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。

　　近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司中領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成一批在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司中當(dāng)年?duì)I收超過(guò)50億元（全部上市公司營(yíng)收前25%）的公司數(shù)達(dá)132家，比2013年增加15家。部分企業(yè)已成為行業(yè)內(nèi)世界頂級(jí)企業(yè)。例如，金風(fēng)科技是全球市值最大的獨(dú)立風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商，建有亞洲最大的風(fēng)電場(chǎng)；中集集團(tuán)打造的第七代超深水半潛式鉆井平臺(tái)，達(dá)到了世界海洋工程裝備制造領(lǐng)域的先進(jìn)水平；華為、中興等公司智能手機(jī)出貨量躋身世界前列，在全球通信產(chǎn)業(yè)界樹(shù)立起中國(guó)品牌。

　　研發(fā)投入大幅提升，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

　　2014年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司進(jìn)一步增加研發(fā)投入，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)投入達(dá)到了1.39億元，較2013年提高了25.2%，平均研發(fā)強(qiáng)度（占公司營(yíng)收的比重）達(dá)到了4.24%，明顯高于上市公司總體平均1.03%的水平。具體來(lái)看，共有342家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)了5%，這些企業(yè)的數(shù)量超過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司總數(shù)的40%。

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司發(fā)展將步入提速期

　　投資規(guī)模加速攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚，發(fā)展前景很好，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司固定資產(chǎn)投資也保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年第一季度末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司固定資產(chǎn)凈值達(dá)9730億元，較上年同期增長(zhǎng)20.6%，增速明顯高于上市公司總體10.7%的增長(zhǎng)水平。2011年以來(lái)，固定資產(chǎn)凈值逐年攀升，平均增長(zhǎng)率達(dá)到20.9%。

　　增發(fā)募資加速擴(kuò)張。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為資本追逐的熱點(diǎn)，相關(guān)上市公司通過(guò)增發(fā)募集資金實(shí)現(xiàn)加速擴(kuò)張。2014年共有137家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施增發(fā)，占同期實(shí)施增發(fā)上市公司總數(shù)的36.1%。2015年第一季度共有54家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施增發(fā)募集資金，占同期實(shí)施增發(fā)上市公司總數(shù)的45.0%，提升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　管理創(chuàng)新跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，現(xiàn)有管理方式不適應(yīng)的情況還大量存在。在生物領(lǐng)域，企業(yè)密集反映新藥和醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)入問(wèn)題突出。一是目前有上萬(wàn)種藥品排隊(duì)候?qū)彙６�是我�?guó)在基因檢測(cè)等新型醫(yī)療手段方面具備較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，但目前還難以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。三是在一些省級(jí)招標(biāo)中，醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)和進(jìn)口分組招標(biāo)，導(dǎo)致自主創(chuàng)新產(chǎn)品受到不公平待遇。在新能源領(lǐng)域，光伏市場(chǎng)轉(zhuǎn)好，但光伏生產(chǎn)被列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)難以融資。同時(shí)，企業(yè)反映光伏補(bǔ)貼拖欠情況增多。風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，2015年1—6月全國(guó)棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　融資難題亟待解決。直接融資比重小，主要依靠銀行貸款來(lái)間接融資是新興產(chǎn)業(yè)融資難的主要原因。從2015年年初到6月底，21家主要銀行機(jī)構(gòu)新增貸款余額為1304億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足同時(shí)間段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億元投資需求，且增速低于同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速。2015年第二季度對(duì)1000家左右的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)典型企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)反映融資難是當(dāng)下最為關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查顯示，2015年第二季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金運(yùn)行景氣指數(shù)低于2014年年底水平，并且融資景氣指數(shù)較第一季度有所下滑。

　　市場(chǎng)環(huán)境仍需完善。從海外市場(chǎng)看，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。例如，2014年年末，美國(guó)公布第二起對(duì)華光伏雙反案裁決，根據(jù)美方裁決，中國(guó)企業(yè)需交稅率大幅上升，這將對(duì)中國(guó)光伏出口造成較大打擊。從國(guó)內(nèi)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足已經(jīng)成為影響創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，如深圳邁瑞等企業(yè)反映創(chuàng)新型醫(yī)療器械等產(chǎn)品經(jīng)常被抄襲，同時(shí)維權(quán)成本高，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。此外，充分利用全球創(chuàng)新資源來(lái)彌補(bǔ)自身技術(shù)短板，也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件，急需加大相關(guān)工作力度，加速國(guó)際化創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的政策措施

　　當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正加快調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步采取措施，加快發(fā)展。

　　加快啟動(dòng)實(shí)施一批重大行動(dòng)舉措。加快論證，啟動(dòng)實(shí)施新型醫(yī)療惠民、新能源、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重大行動(dòng)舉措，培育一批新增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　全面強(qiáng)化金融支持。一是支持符合條件的企業(yè)債權(quán)融資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。二是通過(guò)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。三是推進(jìn)股票市場(chǎng)注冊(cè)制改革，設(shè)立戰(zhàn)略新興板。四是拓寬企業(yè)間接融資渠道，探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新能源等行業(yè)的支持力度。支持政策性銀行加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)投保貸聯(lián)動(dòng)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、張家口新能源綜合應(yīng)用試點(diǎn)等工作，使新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為突破體制機(jī)制障礙的先行軍。建立便捷高效的新藥和醫(yī)療器械審批監(jiān)管方式。加快低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，解決新能源領(lǐng)域棄風(fēng)棄光問(wèn)題，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，實(shí)行更開(kāi)放更合理的準(zhǔn)入政策。加快制定出臺(tái)信用體系、眾籌等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)和制度。

　　強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)。一是在國(guó)際規(guī)則允許范圍內(nèi)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度。二是加強(qiáng)充電設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、基因測(cè)序服務(wù)體系等的建設(shè)。三是通過(guò)融資租賃、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞酱龠M(jìn)首臺(tái)套、首批次產(chǎn)品與服務(wù)的推廣應(yīng)用。

　　加強(qiáng)國(guó)際合作。一是建立國(guó)際化研發(fā)體系，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，大力引導(dǎo)企業(yè)在全球研發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是研究發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化指數(shù)，推動(dòng)利用全球資源。三是通過(guò)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)海外基地，設(shè)立國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、國(guó)際化創(chuàng)投基金和并購(gòu)基金等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作，在更高層次上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。