心儀雅苑小區(qū)內(nèi)居民反對建養(yǎng)老院的橫幅。

　　近日，上海一個掛滿“死人院滾出小區(qū)”、“反對在居住中心建養(yǎng)老院”、“反對侵權(quán)”等橫幅的小區(qū)引發(fā)關(guān)注。

　　為了阻止小區(qū)旁邊建養(yǎng)老院，上海市楊浦區(qū)延吉街道心儀雅苑小區(qū)的業(yè)主們除了拉橫幅，還寫聯(lián)名信，向有關(guān)部門舉報這個養(yǎng)老院項目的不規(guī)范之處。事實上，在這些反對者中有不少是老年人。一位老年居民表示，自己無法承受每天看到將死的失能老人。還有居民擔心，養(yǎng)老院會造成房價下跌。

　　對此，小區(qū)所在的上海楊浦區(qū)延吉街道表示，由于居民強烈要求停工，該養(yǎng)老院項目自5月6日起暫停裝修工程至今。接下來將依法依規(guī)開展后續(xù)工作，并繼續(xù)與居民保持溝通。

　　在楊浦區(qū)相關(guān)部門工作人員看來，除了相關(guān)的法律手續(xù)問題之外，該養(yǎng)老院項目遭遇的是社區(qū)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)難題：無論是垃圾箱房、養(yǎng)老院還是變電房，居民都覺得需要，但都不接受造在自家門口。

　　養(yǎng)老院已停工3個月

　　8月9日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在周家嘴路3531號看到，門衛(wèi)室掛著上海冶煉廠的牌子，內(nèi)有幾幢陳舊的多層樓房，目前處于停工狀態(tài)，門衛(wèi)將大門緊鎖，拒絕一切外人進入。

　　這一地塊原為上海冶煉廠招待所，后因其破產(chǎn)，經(jīng)法院裁定由上海儀電集團承接管理，占地面積5200.3平方米，共有四幢建筑，總建筑面積8730.57平方米。過去幾年，樓房出租給上海出版印刷高等專科學校作為學生宿舍使用，2013年學生宿舍遷出后空置，現(xiàn)由儀電集團下屬上海滄鑫投資管理咨詢有限公司（簡稱“滄鑫公司”）負責管理。

　　按照2014年的上海市政府涉老實事項目指標，楊浦區(qū)要完成公建養(yǎng)老床位580個，除新江灣城養(yǎng)老院300個公建床位外，還差280個公建床位。

　　經(jīng)過市場調(diào)研，滄鑫公司于2014年考慮將周家嘴路3531號改建為養(yǎng)老院，并請求政府給予政策支持。2014年5月30日，經(jīng)楊浦區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室牽頭，擬建“延吉第二養(yǎng)老院”修繕工程項目協(xié)調(diào)會召開，并明確了該養(yǎng)老院性質(zhì)為公辦（民營），以裝修程序進行報審。項目預(yù)計投資3000萬元，建成后養(yǎng)老床位數(shù)約291張，以街道向上海儀電集團租賃房產(chǎn)的形式用于新建老年公寓，并按照財務(wù)平衡的原則，做好項目后續(xù)運營等有關(guān)工作。

　　2015年3月，施工隊進入周家嘴路3531號。在得知這里的空樓將改建為養(yǎng)老院后，周邊幾個社區(qū)的居民，尤其是北面的心儀雅苑居民，開始激烈反對。從5月開始，就有居民一次次來到街道和各級政府反映問題，心儀雅苑小區(qū)里則掛滿了“死人院滾出小區(qū)”、“反對在居住中心建養(yǎng)老院”、“反對侵權(quán)”等橫幅。

　　8月9日，在楊浦區(qū)延吉街道，澎湃新聞記者看到了心儀雅苑居民的聯(lián)名信：“‘養(yǎng)老院’建設(shè)在四周均為密集的居民居住區(qū)之中，離我們小區(qū)僅有幾米，一墻之隔讓我們隆昌路661弄的居民眼睛里看見的是停尸房，耳朵里聽見的是死者家屬的悲鳴、哀泣，嘴鼻里呼吸的是病房里污染過的空氣，聞到的是停尸房里散發(fā)的死尸的異味……”信后附有大量居民簽名。

　　居民展示周家嘴路3531號的規(guī)劃圖紙，并在其中標注了他們認為會建太平間的位置。

　　延吉街道相關(guān)負責人表示，由于居民強烈要求立即停工，經(jīng)與滄鑫公司協(xié)商一致，該項目自5月6日起暫停裝修工程至今。此后，延吉街道與區(qū)民政局、區(qū)房管局、區(qū)建交委等部門多次召開座談會、協(xié)調(diào)會，與居民溝通、對話，但始終未能取得一致意見。

　　居民擔心養(yǎng)老院影響房價

　　8月9日下午，澎湃新聞記者在心儀雅苑見到了多名情緒激動的居民。該小區(qū)一共有3棟住宅樓，大部分業(yè)主的窗戶上都貼上了抗議建養(yǎng)老院字樣的紙張。

　　小區(qū)業(yè)主沈先生表示，心儀雅苑小區(qū)一共有269戶住戶，現(xiàn)在已經(jīng)有240戶表達了對養(yǎng)老院的反對意見。小區(qū)居民反對建養(yǎng)老院主要有三個原因�！暗谝唬�這棟樓本身是沒有房產(chǎn)證的，嚴格來說屬于違章建筑；第二，養(yǎng)老院離小區(qū)太近，對居民的生活會造成不利影響；第三，規(guī)劃中的養(yǎng)老院只有一個出入口，周圍全是居民區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想�！鄙蛳壬�說。

　　澎湃新聞記者注意到，在反對者中，六七十歲的老年人占了相當大的比例。

　　沈先生表示，他們并不是反對建養(yǎng)老院，而是希望該養(yǎng)老院能離住宅區(qū)再遠一些�！拔医衲�63歲了，我也會老，我可能也會去養(yǎng)老院，如果距離是200米、100米我們絕對支持，但他們在我們的窗底下，在距離兒童樂園幾米的距離建養(yǎng)老院，我們不會同意�！鄙蛳壬�認為，如果養(yǎng)老院建成，藥水味、可能存在的太平間以及院中老人的暮氣，會對小區(qū)的居住環(huán)境造成不良影響。一位老年居民表示，如果每天站在窗臺上看到對面樓里那些將死的失能老人，她的心理無法承受，更不能接受自己房子可能緊鄰養(yǎng)老院的太平間。

　　澎湃新聞記者在心儀雅苑看到，可能改建養(yǎng)老院的舊樓中，離居民樓最近的一幢大概有二三十米的距離，隔了一段矮矮的圍墻和綠化帶，而綠化帶中的兒童滑梯距離圍墻大約五六米。居民印制了一塊巨大的宣傳板，上面是由上海市工程建設(shè)標準化辦公室、上海市民政局共同主編的《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標準》，規(guī)定床位數(shù)大于100床的敬老院為甲類，應(yīng)設(shè)置太平間等空間，而這也是居民們最為忌諱的�！凹热粭钇謪^(qū)有這么多廠房，為什么不能在一個遠離居民區(qū)的廠房造養(yǎng)老院，要把太平間造在我們窗戶下面？”一名居民表示。

　　沈先生表示，居民們的反對并非毫無法律依據(jù)，他們通過房地產(chǎn)登記部門查詢的信息顯示，周家嘴路3531號無登記信息，經(jīng)向楊浦區(qū)建交委舉報后，也收到了回復(fù)。該回復(fù)稱，周家嘴路3531號裝修工程已辦理許可證，但在日常巡查中發(fā)現(xiàn)該工程局部施工有超越施工許可范圍的情形，遂責令現(xiàn)場停工整改，并對相關(guān)責任單位進行立案調(diào)查。

　　沈先生還表示，養(yǎng)老院西面是一片平房，本身就有比較大的安全隱患。如果養(yǎng)老院建成，離平房區(qū)只有幾米的距離，一旦發(fā)生火災(zāi)等危險，完全有可能互相波及。

　　在小區(qū)的入口處，居民還放了一個大大的宣傳板，上面用紅色大字寫著：“上海的房價在大漲，楊浦的房價也在大漲，唯獨我們小區(qū)的房價在暴跌，所謂養(yǎng)老院的‘正能量’已經(jīng)導致我們每家每戶財產(chǎn)的負增長�！�

　　不少居民表示，由于心儀雅苑是商品房小區(qū)，很多人是最近幾年花了幾百萬元買的二手房，目前還在還貸中，怕養(yǎng)老院影響房價也是他們擔憂的因素之一，甚至他們根據(jù)搜房網(wǎng)的數(shù)據(jù)認為養(yǎng)老院已經(jīng)造成了房價下跌�！拔胰�年前花400萬元買了這里的房子準備養(yǎng)老，如果知道要造養(yǎng)老院，我完全可以去買西寶興路的房子，便宜得多呢�！币幻�居民說。

　　居民認為養(yǎng)老院影響房價的宣傳板

　　養(yǎng)老院缺口很大

　　沈先生向澎湃新聞記者出示了兩份文件。

　　在一份名為《關(guān)于推進周家嘴路3531號房產(chǎn)籌建延吉社區(qū)老年公寓的報告》的報告中，楊浦區(qū)民政局表示，由于歷史原因，部分房產(chǎn)未辦理相關(guān)手續(xù)。另一份關(guān)于該項目的《建筑工程施工許可證》備注信息則顯示，該項目不得改變原房屋結(jié)構(gòu)，且不得進行外立面改造。

　　今年65歲的顧阿姨透露，此前居民們都不知道這幾幢樓房的改造目的，是在今年發(fā)現(xiàn)施工人員要把原來的水塔拆了準備裝電梯，動靜太大，才發(fā)現(xiàn)的。她認為這一改造超越了裝修的程度，危及了建筑的安全。

　　對于周家嘴路3531號如果程序齊全合法，居民們是否還會反對建造養(yǎng)老院，沈先生說：“手續(xù)沒齊，我沒法發(fā)表意見，因為如果沒有法律的支撐，這個事實還有意義嗎？不合法的建筑能建養(yǎng)老院？”

　　對于居民指出的周家嘴路3531號沒有產(chǎn)證、裝修超越施工許可等情況，澎湃新聞記者8月9日從楊浦區(qū)延吉街道了解到，這些問題確實存在。在四幢房子中，1號樓是有產(chǎn)證的，2、3、4號樓建成有規(guī)劃許可，并不是違法搭建，但是2、3號樓當時沒去辦竣工驗收，4號樓雖然有竣工驗收，當時沒辦產(chǎn)證。

　　“這些房子都是合法建筑，只是歷史原因，導致當時沒辦產(chǎn)證�！睏钇謪^(qū)延吉街道相關(guān)負責人解釋說，這些房屋的產(chǎn)證都是可以補辦出來的。同時，他也承認周家嘴路3531號的施工確實超出了裝修的范圍，目前正在申請改擴建許可，接下來將依法依規(guī)去開展后續(xù)的工作，并繼續(xù)與居民保持溝通。

　　施工許可證規(guī)定周家嘴路3531號裝修不得破壞結(jié)構(gòu)

　　對居民關(guān)于太平間和臨終關(guān)懷機構(gòu)的擔憂，延吉街道表示，滄鑫公司已經(jīng)于2015年5月作出承諾，依據(jù)上海市地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)計與服務(wù)標準》，該項目不設(shè)太平間和臨終關(guān)懷房間，而且這一項目是養(yǎng)老院并非護理院，不兼具醫(yī)療功能，因此并不像居民以為的會住滿重病的老人。沈先生則認為，《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標準》為上海市工程建設(shè)強制性規(guī)范，滄鑫公司根本沒有權(quán)限來承諾，一旦養(yǎng)老院完工會因沒有太平間無法通過驗收。

　　在楊浦區(qū)相關(guān)部門的工作人員看來，除了相關(guān)的法律手續(xù)問題之外，周家嘴路3531號的困局也是在社區(qū)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)的難題，無論是垃圾箱房、養(yǎng)老院還是變電房，居民都覺得需要，但是都不接受造在自家門口。

　　延吉街道相關(guān)負責人表示，街道現(xiàn)在有6個養(yǎng)老院，除了最大的延吉養(yǎng)老院，其他都是小的民營養(yǎng)老院，總床位只有四五百張，而延吉街道有近8萬居民，其中33%是60歲以上的老年居民，目前這些養(yǎng)老院都處于排隊等床位的狀態(tài)中。

　　“如果連養(yǎng)老院都建不了，那么政府還能做點什么呢。”一名不愿透露姓名的楊浦區(qū)政府公務(wù)員表示，他的家里也有高齡老人正住在養(yǎng)老院，老人很健康快樂，并不是想象中那樣垂死的狀態(tài)。

　　他向澎湃新聞記者透露，養(yǎng)老院現(xiàn)在非常需要，但是政府很難做，包括楊浦、徐匯、浦東新區(qū)等區(qū)縣都遇到過類似的難題，“難道養(yǎng)老院都搬到像臨港新城那么遠的地方去，那么老人住進去了，年輕人又怎么能方便地照顧和看望他們呢？”

　　養(yǎng)老院的效果圖