央廣網(wǎng)昆明4月28日消息（記者李健飛）記者從2014年4月28日上午在云南昆明舉行的“國家公園建設(shè)研討會(huì)”上獲悉：截至目前，云南省已建立了迪慶普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納熱帶雨林、普洱太陽河、保山高黎貢山、臨滄南滾河、紅河大圍山等8個(gè)國家公園，使得生態(tài)保護(hù)面積增加32.8萬公頃，每年生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)797.3億元。在研討會(huì)上，來自中科院、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等院士、專家圍繞“科學(xué)建立國家公園體制”進(jìn)行了深入研討，并就我國建立國家公園體制提出了建議。

　　專家建議：我國國家公園應(yīng)主要建立在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中

　　專家指出，根據(jù)國際公認(rèn)的概念，國家公園主要是一個(gè)國家為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理，并適度地利用其自然景觀，開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域。對于我國來講，國家公園是國家自然保護(hù)體系中的一個(gè)組成部分。我國保護(hù)區(qū)面積目前已占我國陸域國土面積的17%，大多數(shù)保護(hù)區(qū)類似國家公園性質(zhì)，最符合國家公園條件和要求，國家公園應(yīng)主要建立在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，為避免對現(xiàn)有自然保護(hù)體系和已有保護(hù)成果造成太大沖擊。建立國家公園體制不是將我國現(xiàn)有自然保護(hù)體系推倒重來，而是應(yīng)以建立國家公園體制為契機(jī)，改革完善我國現(xiàn)有自然保護(hù)管理體制，構(gòu)建我國科學(xué)的自然保護(hù)體系。

　　會(huì)上，專家們提出了五點(diǎn)我國建立國家公園體制的思路和建議：一是我國國家公園體制應(yīng)當(dāng)明確為中央政府的事權(quán)，由中央政府統(tǒng)一建設(shè)管理或委托省級人民政府管理，避免對現(xiàn)有保護(hù)體系和已經(jīng)取得的保護(hù)成果造成破壞；二是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、“有效保護(hù)、有限利用”的原則，按主題功能區(qū)定位建立國家公園體制；三是要首先建立比較完善的法律體系和管理制度，加強(qiáng)立法并實(shí)施“一園一法“，確保國家公園建立和發(fā)展有序運(yùn)作與管理；四是要從保護(hù)重要的、典型自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對國家公園體系實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，科學(xué)地制定國家公園發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；五是可以在其適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮其生態(tài)教育、公共服務(wù)功能，應(yīng)嚴(yán)格限制各類工程和旅游開發(fā)建設(shè)。

　　“云南國家公園模式”實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展

　　多年來，云南省在國家公園建設(shè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，形成了較為成熟的“云南國家公園模式”，為我國保護(hù)區(qū)體制改革探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。2006年，我國大陸的第一個(gè)國家公園——普達(dá)措國家公園在云南迪慶藏族自治州建立。2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托開展國家公園建設(shè)工作，探索具有中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展思路。截至2013年底，云南省已建立了迪慶普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納熱帶雨林、普洱太陽河、保山高黎貢山、臨滄南滾河、紅河大圍山等8個(gè)國家公園，其中麗江老君山和普達(dá)措2個(gè)國家公園實(shí)現(xiàn)了“一園一法，依法管理”。各國家公園管理機(jī)構(gòu)通過與云南省內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)技術(shù)單位開展合作，為國家公園補(bǔ)充了資源本底資源和資源動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)，為國家公園科學(xué)管理提供了依據(jù)，國家公園的保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正逐步得到體現(xiàn)。

　　截至2013年底，云南各國家公園共計(jì)投入14.02億元，用于修建國家公園的門禁、內(nèi)外部交通、游客中心、游覽棧道、引水工程、垃圾處理場等服務(wù)、環(huán)保設(shè)施。2008年至今，在依法劃定的國家公園區(qū)域內(nèi)，云南用不到5%的面積開展生態(tài)旅游，促進(jìn)了對95%區(qū)域的全面保護(hù)。各國家公園共接待游客2165多萬人次，門票收入超過22.35億元。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，6年來，國家公園內(nèi)從未發(fā)生過森林火災(zāi)，自然資源保持完整和穩(wěn)定，地表水環(huán)境質(zhì)量均保持在I類水質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在一級，8個(gè)國家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值高達(dá)797.3億元每年。與開展建設(shè)試點(diǎn)前相比，國家公園內(nèi)的生態(tài)狀況有了明顯改善。云南省建立的8個(gè)國家公園，使生態(tài)保護(hù)面積增加了32.8萬公頃。

　　延伸閱讀：什么是國家公園？

　　國家公園是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）所列出的全國6種保護(hù)區(qū)類型中的第II類，作為一種保護(hù)區(qū)類型，國家公園是指以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和游憩為目的的陸地或海洋區(qū)域，指定用于：為當(dāng)代和后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)的完整性；排除任何形式的有損于該保護(hù)區(qū)管理目的的開發(fā)和占有行為；為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的基地，所有這些活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和文化上的協(xié)調(diào)。國家公園是由政府劃定和管理的保護(hù)區(qū)，以保護(hù)具有國家或國際重要意義的自然資源和人文資源及其景觀為目的，兼有科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實(shí)現(xiàn)資源有限保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域。

　　“國家公園”的概念是而由美國藝術(shù)家喬治.卡特林在《美國野牛和印第安人處于瀕危狀態(tài)》中首先提出。1872年，美國國會(huì)決定將位于懷俄明州和蒙大拿州交界處方圓898平方公里的黃石地區(qū)特別保留為大眾休閑和人民娛樂保留地。由于兩個(gè)州政府都不愿接受管理，黃石就作為國家公園由美國國家內(nèi)政部監(jiān)管，由此建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園。該國家公園在建立之初，就以法令的形式明確表示：“國家公園服務(wù)體系是為了保護(hù)風(fēng)景、自然和歷史遺跡、區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物，并為游客提供娛樂場所而建立的”目前，世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個(gè)。截至2014年3月，世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)（WCPA）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的屬于國家公園（II類）的數(shù)量為5219個(gè)。