今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)副主席江廣平帶來《關(guān)于讓帶薪年休假制度真正落實(shí)落地的提案》。他建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)執(zhí)行年休假制度的約束，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假。

帶薪休假早就是被寫進(jìn)勞動(dòng)法與《職工帶薪年休假條例》里的法律、法規(guī)要求，既是國家對(duì)勞動(dòng)者健康權(quán)益的硬性保護(hù)，更是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。可具體到實(shí)踐層面，其落實(shí)情況往往不能令人滿意。

有媒體調(diào)查，不到一半的企業(yè)能夠很好地執(zhí)行帶薪休假制度。而在一些民企，為了控制成本，員工的帶薪休假權(quán)益往往被大幅擠壓。此外，一些員工因?yàn)閾?dān)心升遷、獎(jiǎng)金福利受影響，也不敢輕易提出休假申請(qǐng)，出現(xiàn)“不敢休”的情形。

對(duì)于企業(yè)執(zhí)行帶薪休假不到位的情況，一種慣常的思路是呼吁加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，提高執(zhí)法力度，以剛性懲罰倒逼企業(yè)履行責(zé)任。這種提高用人單位違法成本的做法，固然可起到一定震懾作用，但我們也要看到一些企業(yè)執(zhí)行帶薪休假動(dòng)力不足的潛在因素。

節(jié)約成本、法律意識(shí)不強(qiáng)、勞資關(guān)系不對(duì)等，這些都是企業(yè)拒絕執(zhí)行帶薪休假的重要原因，但企業(yè)或許也有苦衷：一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一個(gè)員工休假，這個(gè)崗位就可能沒人頂替，勢(shì)必影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)；一些小微企業(yè)，本就利潤微薄，還要承擔(dān)員工休假期間的工資成本，舍不得付出……逐利是企業(yè)的本能，強(qiáng)行改變扭轉(zhuǎn)，未必適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競爭變化與企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，治理效果也就很可能乏善可陳。

對(duì)此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)帶薪休假的檢查督查，以執(zhí)法促落實(shí)；另一方面，也要通過良性的政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。

比如，一些地方探索對(duì)帶薪休假落實(shí)好的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，并通過張榜公示的形式，提出表彰，擴(kuò)大企業(yè)知名度、提升其美譽(yù)度；再比如，通過給予相關(guān)企業(yè)信用賦分的方式，給予企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或者其他營商環(huán)境方面的優(yōu)惠。這種柔性執(zhí)法的方式不僅讓企業(yè)嘗到了甜頭，有了落實(shí)帶薪休假制度的動(dòng)力，也讓企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方實(shí)現(xiàn)了共贏。

具體到執(zhí)行層面，勞動(dòng)部門不妨多些技術(shù)指導(dǎo)，最大程度賦予用人單位對(duì)休假靈活便利安排的自主權(quán)利。比如，鼓勵(lì)用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮有子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排；想休假的人保證休息，不想休假的人得到其他福利補(bǔ)償，因企制宜、適情定制，達(dá)成各方利益的最大共識(shí)和優(yōu)化。

公共治理有堵必有疏，堵疏結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)政策的最大效用。帶薪休假提了這么多年，總體來看落實(shí)情況正在逐步改善，在原有法律、制度的基礎(chǔ)上，需要各方不斷做細(xì)節(jié)上的修正、改善，多向發(fā)力，以便推動(dòng)帶薪休假制度真正落實(shí)。（央廣網(wǎng)特約評(píng)論員 王言虎）