編者按：城市的更新發(fā)展過程中積累了大量的存量資產(chǎn)，這些存量資產(chǎn)因設(shè)施陳舊、管理不善、市場(chǎng)變化等種種原因?qū)е碌托н\(yùn)轉(zhuǎn)或閑置，甚至一度成為城市發(fā)展的“包袱”。如何喚醒這些“沉睡”的資產(chǎn)，變“存量”為“增量”，成為擺在各級(jí)黨委政府面前的一道“必答題”。

就在今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，其中明確，有序盤活長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等。

十幾年前，遼寧省鞍山市經(jīng)歷了城市的快速擴(kuò)張，過去粗放式的發(fā)展給今天的鞍山留下了大量“沉睡”資產(chǎn)。鞍山市委、市政府下決心甩掉“歷史包袱”，盤活“老家底”。強(qiáng)音回響，一場(chǎng)以“存量”換“增量”的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”正如火如荼。

千山日出（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來源：視覺中國(guó)）

央廣網(wǎng)鞍山11月29日消息 從沈陽驅(qū)車向南一個(gè)半小時(shí)，便是“鋼都”鞍山。再沿千山西路一路向東，大約40分鐘車程，千山連綿的群峰，便如海浪拍打在眼底。

說起這座“遼東第一山”，丁鋒如數(shù)家珍：“平均負(fù)氧離子濃度超過了5010（個(gè)/ 立方厘米），還有獨(dú)一無二的溫泉資源�！苯�(jīng)營(yíng)了20多年民營(yíng)醫(yī)院的丁鋒，在千山開了家理療中心，運(yùn)營(yíng)短短4個(gè)月時(shí)間，130張床位已經(jīng)供不應(yīng)求，“后面還有六七十人在排號(hào)，干醫(yī)療這么多年，民營(yíng)醫(yī)院還要排隊(duì)、找關(guān)系托人進(jìn)，真不多見。”丁鋒說道。

“老家底”蓄足發(fā)展底氣

今年2月，丁鋒的理療中心所在的大樓，還是多年閑置的狀態(tài)。通過政府招商引資，結(jié)合周邊的養(yǎng)老院項(xiàng)目，丁鋒做起了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，沒想到一下爆火。他又將旁邊2000多平米的閑置大樓盤了下來，準(zhǔn)備再增加100個(gè)床位，“這還不夠呢，我們正在和管委會(huì)洽談，爭(zhēng)取再拿下8000平米�！�

玖號(hào)院項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)記者 宗韶峰 攝）

與丁鋒的理療中心相隔不遠(yuǎn)，是一個(gè)名為千山玖號(hào)院的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。由于前開發(fā)商資金鏈斷裂，該地塊一閑置就是十多年，且問題重重。

2022年，來自浙江臺(tái)州的李明輝接手了這里。在千山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的協(xié)助下，短時(shí)間內(nèi)便完成了從土地質(zhì)押解押到規(guī)劃調(diào)整等一系列手續(xù)，項(xiàng)目得以順利開工�！�11月一期就全部封頂了，我們二期還規(guī)劃了小戶型的旅游地產(chǎn)，依托千山這么好的環(huán)境，相信未來發(fā)展會(huì)很好�！崩蠲鬏x說道。

落戶千山，丁鋒和李明輝看中的都是千山“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”和“5A級(jí)旅游景區(qū)”這兩塊金招牌。數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)慶假期，千山景區(qū)游客量不斷攀升，僅10月3日一天就突破3萬人，創(chuàng)下國(guó)慶假期單日客流量新高。

然而，隨著游客多元化、高品質(zhì)旅游需求的增長(zhǎng)，“門票經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)模式正在逐漸遠(yuǎn)去。和大部分山岳型景區(qū)一樣，千山也面臨著一個(gè)問題：如何把“流量”變“留量”？

10月下旬，在千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，經(jīng)發(fā)辦主任張繼瑞拿出了一張規(guī)劃圖，回答了上述問題。

按照規(guī)劃，千山風(fēng)景區(qū)對(duì)核心景區(qū)外的區(qū)域通盤考量，系統(tǒng)謀劃：依托獨(dú)特的溫泉資源規(guī)劃溫泉康養(yǎng)區(qū)，發(fā)展溫泉康養(yǎng)；依托老院子等不同區(qū)域的資源稟賦，發(fā)展農(nóng)事采摘、餐飲民宿；依托千山滑雪場(chǎng)區(qū)域，發(fā)展游樂項(xiàng)目、親子游。

“每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)主題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加更多的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，與核心景區(qū)呼應(yīng)、互補(bǔ)，延鏈、補(bǔ)鏈，游客上山可以觀景，下山可以去游樂場(chǎng)、滑雪、住民宿、洗溫泉、吃農(nóng)家飯，有更多的互動(dòng)感、體驗(yàn)感，從而留下來，形成二次消費(fèi)甚至三次消費(fèi)�！睆埨^瑞說。

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。在張繼瑞看來，無序發(fā)展帶來的是以壓低價(jià)格、降低服務(wù)為手段的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形不成集群式的發(fā)展，“只會(huì)造成土地、資源的浪費(fèi)，甚至帶來更多樓宇的爛尾和土地的閑置。細(xì)致的規(guī)劃雖然耗費(fèi)時(shí)間，但換的是千山未來的發(fā)展空間。”

“在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源配置的過程中，土地出讓是重要的政策工具。近年來，我國(guó)土地閑置率有所上升，新增建設(shè)用地過量供給與存量用地低效閑置并存已成為制約我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要因素�！敝袊�(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)席強(qiáng)敏教授認(rèn)為，相比于資本和勞動(dòng)力，土地的不可移動(dòng)性和較高的再配置成本，使得土地資源錯(cuò)配帶來的效率損失更難修正，而千山風(fēng)景區(qū)化零為整、統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，可以讓土地發(fā)揮更大的效益，提升文旅產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和品質(zhì)。

與千山風(fēng)景區(qū)正門相隔僅4公里，滑雪場(chǎng)腳下，便是已經(jīng)閑置了12年之久的八大湖地塊，發(fā)源于千山的鞍山“母親河”——南沙河潺潺流過，山水相依�！斑@么大、這么好的地塊，在整個(gè)鞍山都是很少見的�！鼻�山風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展服務(wù)中心副主任董國(guó)宇介紹，未來，八大湖將作為文旅小鎮(zhèn)進(jìn)行打造，與千山滑雪場(chǎng)借勢(shì)聯(lián)動(dòng)、相互引流。

八大湖地塊（央廣網(wǎng)記者 宗韶峰 攝）

作為千山風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展的重要支撐，從征地至今，八大湖地塊歷經(jīng)多次規(guī)劃調(diào)整，也經(jīng)歷過多輪招商，“如果作為房地產(chǎn)項(xiàng)目，可能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就把土地賣出去了，但達(dá)不到對(duì)千山的引流作用，更促進(jìn)不了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。留住地塊，用對(duì)地方，是希望有更好的合作方，更好的項(xiàng)目，來帶動(dòng)千山文旅的發(fā)展�！倍瓏�(guó)宇說。

以土地空間，換發(fā)展空間。通過前期摸排，千山風(fēng)景區(qū)共梳理出可利用土地38宗，此外，還有56處房產(chǎn)，面積超過5萬平方米。這些存量資源，經(jīng)過細(xì)致規(guī)劃后，被編入招商手冊(cè)，“過去是有一塊地就搞一塊地的招商，一招了之，現(xiàn)在是‘菜單式’的招商，通盤考慮，優(yōu)中選優(yōu)，有這么好的家底，底氣足。”張繼瑞說。

閑置資產(chǎn)也能成“香餑餑”

臺(tái)安縣，位于遼寧省地理版圖的幾何中心，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣。

臺(tái)安縣（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來源：視覺中國(guó)）

與千山風(fēng)景區(qū)不同，臺(tái)安縣國(guó)有建設(shè)用地寥寥可數(shù)。按照臺(tái)安縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，到2035年，全縣一半以上面積為永久基本農(nóng)田。臺(tái)安縣縣長(zhǎng)李克元給記者算了一筆賬，按照臺(tái)安現(xiàn)在的發(fā)展速度，最多5年，新劃定的國(guó)有建設(shè)用地將消耗殆盡。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，沒土地，無異于“無米之炊”。怎么辦？

2001年和2007年，臺(tái)安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)分別破土動(dòng)工。在那個(gè)粗放式發(fā)展的年代，部分企業(yè)以跑馬圈地的方式盲目上馬項(xiàng)目，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)需求的變化，這些項(xiàng)目逐步被淘汰，企業(yè)也隨即難以為繼，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

“這些企業(yè)占用的土地往往處在園區(qū)比較好的位置，雖然已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為了，但仍然要繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，手上有欠賬，背上有‘包袱’。”李克元說道。

要想幫企業(yè)甩掉“包袱”，只有騰籠換鳥。臺(tái)安縣出臺(tái)的《臺(tái)安縣加快盤活閑置工業(yè)資產(chǎn)的若干規(guī)定》中明確，盤活閑置工業(yè)資產(chǎn)的企業(yè)，投產(chǎn)后并按照規(guī)定繳納土地使用稅的，將連續(xù)三年按地方留成的50%給予科研投入補(bǔ)助或固定資產(chǎn)投入補(bǔ)助；歷史陳欠的土地使用稅及房產(chǎn)稅補(bǔ)交后，按地方留成的100%給予全額補(bǔ)貼�！斑@樣一來，既幫負(fù)擔(dān)企業(yè)甩掉了‘包袱’，又能讓新入駐的企業(yè)輕裝上陣，快速達(dá)成投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。”李克元說，依托閑置廠房，企業(yè)投產(chǎn)的步伐明顯加快。

11月22日，青島啤酒（鞍山）數(shù)智化生產(chǎn)基地在臺(tái)安縣開工（央廣網(wǎng)發(fā) 臺(tái)安縣委宣傳部供圖）

在臺(tái)安農(nóng)開區(qū)，鞍山九股河食品依托原企業(yè)閑置的2200平方米廠房和30畝土地，建設(shè)了年產(chǎn)3萬噸熟調(diào)制品和4萬噸熟食加工項(xiàng)目。僅3萬噸熟調(diào)制品項(xiàng)目，2023年就實(shí)現(xiàn)銷售收入12.9億元。

在臺(tái)安經(jīng)開區(qū)，中元森世特木業(yè)的年產(chǎn)40萬立方米高強(qiáng)輕質(zhì)環(huán)保型刨花板項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，機(jī)器轟鳴不斷，車輛往來穿梭。從今年年初洽談，5月開工，到年底投產(chǎn)，該項(xiàng)目充分利用原臺(tái)安威利邦木業(yè)的場(chǎng)地、辦公樓、主廠房等，不僅盤活了閑置資產(chǎn)，而且建設(shè)周期大大縮短。

讓李克元驕傲的還不止于這樣的“臺(tái)安速度”。通過逐個(gè)破解難題，臺(tái)安同樣將閑置資產(chǎn)裝訂成冊(cè)，作為招商引資的重要抓手。通過精準(zhǔn)招商，青島啤酒、安井等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過盤活閑置廠房、閑置企業(yè)、閑置用地的方式，落地臺(tái)安，助力臺(tái)安從“農(nóng)業(yè)大縣”轉(zhuǎn)型“食品強(qiáng)縣”�！耙粋�(gè)企業(yè)從洽談到簽約落地再到建設(shè)投產(chǎn)，一般需要3年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間�，F(xiàn)在有的企業(yè)主動(dòng)和我們談，要盤活閑置資產(chǎn)，節(jié)省的時(shí)間就是企業(yè)的效益�！崩羁嗽�笑著說道。

臺(tái)安縣高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（央廣網(wǎng)記者 宗韶峰 攝）

從“招商引資”到“招商選資”，從“閑置低效”到“騰籠換鳥”，鞍山按照“一地一策”的原則，采取多元化的盤活方式，在席強(qiáng)敏看來，做法值得借鑒和推廣：“像臺(tái)安縣一樣，將土地配置給邊際產(chǎn)出較高的企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效土地。同時(shí)還要摸清存量底數(shù)，細(xì)化低效用地調(diào)查管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)存量土地資源的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，為優(yōu)化資源要素配置、推動(dòng)低效用地再開發(fā)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)的決策支撐。政府還要強(qiáng)化盤活監(jiān)管，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多的社會(huì)資本參與閑置土地的盤活�！�

往昔已展千重錦，明朝更進(jìn)百尺竿。以“存量”換“增量”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正號(hào)角激越�！耙�破解歷史遺留問題，大力盤活閑置樓宇、廠房以及停緩建工程等存量資產(chǎn)，招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，真正讓‘閑置’變‘資源’�！苯衲�9月，在鞍山市的一次調(diào)研座談會(huì)上，鞍山市委書記王忠昆如是說。

記者：宗韶峰