據(jù)有關(guān)方面測算，目前正在一些地方試點的“營改增”如在全國全面鋪開，預(yù)計每年稅收凈減少1000億元以上�？梢云诖�，“營改增”將繼續(xù)成為今年乃至“十二五”時期我國結(jié)構(gòu)性減稅的重點和亮點。

　　近10年來，我國先后啟動了增值稅轉(zhuǎn)型和營業(yè)稅改征增值稅兩大改革。改革的順利推進，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，也在稅制改革歷史上留下了濃墨重彩的筆跡。

　　增值稅轉(zhuǎn)型

　　2004年7月1日，我國對東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型試點；2007年7月1日起，將試點范圍擴大到中部六省26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)；2008年7月1日，又將試點范圍擴大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。除四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)以外，其他試點地區(qū)實行試點辦法的主要內(nèi)容是：對企業(yè)新購入的設(shè)備所含進項稅額，先抵減欠繳增值稅，再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣，未抵扣完的進項稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點地區(qū)新增設(shè)備進項稅額總計244億元，累計抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。

　　2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。這標(biāo)志著我國增值稅改革向前邁出了重要一步。據(jù)了解，2009年實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革與之前東北等地試點辦法相比，更加徹底和全面：一是新購進機器設(shè)備，不考慮本年內(nèi)企業(yè)是否有新增增值稅稅額、是否存在增值稅增量，均可實行抵扣；二是增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國所有地區(qū)同步實施，不再限定行業(yè)，統(tǒng)一了全國增值稅政策；三是購進固定資產(chǎn)，憑增值稅專用發(fā)票和海關(guān)完稅憑證等合法的抵扣憑證，直接計算抵扣，不再采用退稅的操作方式。

　　增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設(shè)備所含的增值稅，消除了長期以來實行生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資和擴大內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。尤其是在國際金融危機對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響的背景下，我國適時推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，克服國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。據(jù)測算，此項改革帶來的財政減收超過1200億元。

　　“營改增”

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2012年1月1日，上海市正式啟動營業(yè)稅改征增值稅試點改革。試點的主要內(nèi)容包括：試點地區(qū)從事交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅人自新舊稅制轉(zhuǎn)換之日起，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅；在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)適用6%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率；試點納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營業(yè)稅減免稅政策，試點后調(diào)整為增值稅免稅或即征即退；試點地區(qū)和非試點地區(qū)現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買增值稅應(yīng)稅服務(wù)，可抵扣進項稅額；試點納稅人提供的符合條件的國際運輸服務(wù)、向境外提供的研發(fā)和設(shè)計服務(wù)，適用增值稅零稅率；試點納稅人在境外或向境外提供的符合條件的工程勘察勘探等服務(wù)，免征增值稅；試點納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策，試點期間可以延續(xù)；原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)；營業(yè)稅改征的增值稅，由國稅局負(fù)責(zé)征管。

　　截至6月15日申報期結(jié)束，上海市共有13.5萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入試點范圍，其中約90%的企業(yè)在改革后稅負(fù)得以不同程度下降。與此同時，上海“營改增”試點一般納稅人開給全國非試點納稅人應(yīng)稅服務(wù)增值稅專用發(fā)票496.3萬份，稅額77.7億元，與改革前抵扣范圍相比，這些試點企業(yè)的下游受票企業(yè)可新增抵扣稅額58億元。

　　尤其重要的是，“營改增”進一步打通了增值稅抵扣鏈條，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅，促進社會專業(yè)化分工和三次產(chǎn)業(yè)融合，將對國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　而正是基于上海試點取得的積極成效，7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，繼續(xù)擴大“營改增”試點范圍。自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省、直轄市和計劃單列市。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。9月1日，北京“營改增”試點改革已如期順利啟動，而江蘇、安徽等省市也正緊鑼密鼓做著相關(guān)準(zhǔn)備，并將在年底之前陸續(xù)啟動試點工作。（本刊綜合報道）