中廣網(wǎng)北京10月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，“名家專欄”之《馬光遠(yuǎn)點(diǎn)評(píng)經(jīng)濟(jì)》，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)為您評(píng)說：燃油稅從企業(yè)征收改為向個(gè)人征收？明確燃油稅的用途才是關(guān)鍵。

　　馬光遠(yuǎn)：國家稅務(wù)總局某官員透露說燃油稅改革從兩個(gè)方面要進(jìn)行推進(jìn)，主要在征收環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面的改革，我們現(xiàn)在的征收環(huán)節(jié)是直接跟石油生產(chǎn)企業(yè)征收，下一步征收是怎么征收呢？直接在零售環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。零售環(huán)節(jié)征收意味著什么呢？意味著這個(gè)稅向中石化、中石化這些企業(yè)征收轉(zhuǎn)向居民個(gè)人征收。大家對(duì)這個(gè)消息非常關(guān)注。

　　我想這個(gè)關(guān)注是個(gè)誤解，很多不了解燃油稅歷史的人以為這么一變就會(huì)把納稅的主體改變了，以前由企業(yè)來納稅，現(xiàn)在是由消費(fèi)者來納稅。其實(shí)我想不是這樣的，事實(shí)上燃油稅由向中石油、中石化征收，改為向加油的人征收，僅僅是環(huán)節(jié)發(fā)生變化，就本質(zhì)上而言，最終的納稅人不是居民個(gè)人，也就是說誰用油誰來交稅。

　　國際上來看，燃油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)其實(shí)很多，有些規(guī)定是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有些是在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，有些是在零售環(huán)節(jié)征收，具體在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收其實(shí)跟哪一個(gè)國家的成品油的生產(chǎn)銷售體系以及征收燃油稅的目的都有很大關(guān)系。

　　中國的燃油稅改革是在09年有一次大的改革，當(dāng)時(shí)在確定燃油稅征收環(huán)節(jié)的時(shí)候，大家也有爭(zhēng)議，有些人認(rèn)為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收好一點(diǎn)，有些人認(rèn)為在零售環(huán)節(jié)征收好。當(dāng)時(shí)是考慮到中國90%以上的成品油生產(chǎn)企業(yè)只有兩家，一個(gè)是中石油、一個(gè)是中石化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收的話，實(shí)際上對(duì)于稅收征管來講，第一個(gè)是難度很小，第二個(gè)是也不會(huì)出現(xiàn)燃油稅有漏征有逃稅這種現(xiàn)象，征稅的成本也很低，因此當(dāng)時(shí)確立征收環(huán)節(jié)的時(shí)候是確立在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

　　但是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對(duì)于中石化、中石油這樣的企業(yè)可能不是很有利，一方面在成品油銷售以前，事實(shí)上企業(yè)已經(jīng)提前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)交了消費(fèi)稅，等于是把企業(yè)的一部分資金給占用了。中石油、中石化是中央企業(yè)，如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的話，這個(gè)消費(fèi)稅最終是歸中央的，也就是說生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅沒法調(diào)動(dòng)地方的積極性。

　　考慮到當(dāng)時(shí)我們的燃油稅改革的時(shí)候，把燃油稅改革是和取消公路的收費(fèi)是一塊兒相提并論的，這意味著什么呢？如果加收的消費(fèi)稅是以取消一些公路收費(fèi)為前提，我們這個(gè)稅如果收到中央那么地方的公路建設(shè)等用什么費(fèi)用來承擔(dān)也成了一個(gè)問題。中國的成品油除了車輛用的以外，其實(shí)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域占的比例也很大，特別是柴油在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域占的比例比在車輛領(lǐng)域要大很多，如果對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收的話，意味著不僅僅對(duì)車輛用油要征收燃油稅，對(duì)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)用油也征收了燃油稅，從而使燃油稅征收目的比較混亂。

　　從國際上來看，很多國家征收燃油稅主要是針對(duì)車輛用油，針對(duì)車輛用油的主要目的除了環(huán)保、節(jié)約用油目前以外更重要的目的是為公路建設(shè)征收資金，很多國家燃油消費(fèi)稅最終的用途就是修路，現(xiàn)在沒有明確的用途。如果燃油稅改在零售環(huán)節(jié)征收的話，好處當(dāng)然是消費(fèi)者知道自己在使用成品油的時(shí)候已經(jīng)交了消費(fèi)稅。目前有很多人不知道在加油的時(shí)候已經(jīng)交了燃油稅，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)征收的話，有利于加強(qiáng)納稅的意識(shí)。

　　但是我們想如果要成品燃油稅改在零售環(huán)節(jié)首先征收的成本會(huì)很高，因?yàn)閺闹袊�目前來看，現(xiàn)在加油站十幾萬家，這十幾萬家你要進(jìn)行征收的話這個(gè)征管成本是很高的，所以我們說特別是如果現(xiàn)在從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)的話，很顯然這種改變最受益的是中石油和中石化，地方也會(huì)得益，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，但是我擔(dān)心的是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，如果改成零售環(huán)節(jié)征收的話首先有變相漲價(jià)的問題，也就是說中石油、中石化批發(fā)價(jià)格的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格不會(huì)往下降，不會(huì)往下降的話，再在零售環(huán)節(jié)征收一道消費(fèi)稅成品油價(jià)格肯定要上漲的，這是很多人最擔(dān)心的。

　　從理論上來講，油價(jià)應(yīng)該上漲，但是事實(shí)上很難免價(jià)格要上漲，如果價(jià)格上漲的話肯定要增加消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。第二點(diǎn)從征收的環(huán)節(jié)來講，對(duì)于征稅機(jī)關(guān)來講，面對(duì)這么多的加油站征稅不出現(xiàn)跑稅漏稅比較難。目前情況下，我覺得把燃油稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改成零售環(huán)節(jié)征收的話監(jiān)管起來難度非常大。

　　所以我認(rèn)為，目前中國燃油稅改革的最大的不足恐怕不在于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收而是零售環(huán)節(jié)征收，我覺得目前來講在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收當(dāng)然有它的一些弊端，但是相對(duì)于零售環(huán)節(jié)征收，相對(duì)于監(jiān)管成本，相對(duì)于在目前的體制我認(rèn)為不益再改，要真改的話可以改在批發(fā)環(huán)節(jié)，因?yàn)橹袊�批發(fā)環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量也是相當(dāng)有限的，最起碼避免出現(xiàn)一些逃稅漏稅的現(xiàn)象。

　　我認(rèn)為目前中國燃油稅改革的最大的就是我們要明確燃油稅的目的，燃油稅是用于什么，我們知道絕大多數(shù)國家征收燃油稅的目的不外乎兩個(gè)，一個(gè)是為公路建設(shè)籌集資金，第二是節(jié)約能源，我們看到包括美國、歐洲、日本絕大多數(shù)的國家在內(nèi)，征了燃油稅以后，燃油稅的絕大部分都是用于公路建設(shè)。但是中國從2009年燃油稅改革以來，在取消了一部分公路收費(fèi)以后由于沒有明確燃油稅的用途，中央返還給地方用于公路建設(shè)的資金比例非常小，這就意味著除了我們現(xiàn)在的高速路建設(shè)是通過公式化的運(yùn)營維修以外，一級(jí)公路建設(shè)、二級(jí)公路建設(shè)這些公路建設(shè)的資金從哪里來，其實(shí)到現(xiàn)在為止我們沒有解決。所以我認(rèn)為是否改征收環(huán)節(jié)更重要的是必須我們趕快把燃油稅必須在制度上明確，絕大部分用于公路建設(shè)，否則的話在過幾年我們公路建設(shè)缺資金的時(shí)候又得想辦法去想在什么地方進(jìn)行征收，所以這是我認(rèn)為最值得考慮的一個(gè)問題。