[ 燃油稅改革不是簡單地只考慮稅和費，更為重要的是同時要配套形成能有效適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，也適應(yīng)社會公眾要求的成品油隨行就市的價格變動機制 ]

　　2008年12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。成品油價稅費改革方案將自2009年1月1日起實施。至此，社會各界高度關(guān)注的燃油稅改革終于走向前臺。

　　近年來我國先后出臺了一系列促進節(jié)能減排的財政稅收政策，包括對消費稅政策的一系列調(diào)整，社會大眾對國家通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源已有心理準(zhǔn)備。2008年８月，我國再次調(diào)整消費稅政策，提高了大排量乘用車的消費稅稅率。此次提高成品油消費稅，實際上是我國對消費稅的又一次大調(diào)整。

　　總體而言，這次燃油稅改革值得肯定之處是多方面的。最突出的就是以規(guī)范稅費體制的配套改革改進了油品的價格形成機制和合理負(fù)擔(dān)機制，有利于今后通過“價、稅”杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國今后會有越來越多的社會成員擁有私家車。按現(xiàn)在的政策導(dǎo)向，大家會更主動地考慮選擇購買小排量、低油耗的機動車。這種需求，也會促使生產(chǎn)廠家更多地生產(chǎn)小排量、低油耗、更有利于滿足綠色環(huán)保要求的車輛。這就很好地配合了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，來促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵市場主體開發(fā)適應(yīng)消費要求的、更具有資源集約使用特點的工藝和技術(shù)；也很好地引導(dǎo)了今后的消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，這次“價、稅、費”改革也很好地體現(xiàn)了公平原則：多跑路，多耗油，就多承擔(dān)稅負(fù)，這是大家最容易接受的一種公平機制。再次，稅費體制的規(guī)范性提高也是公共財政建設(shè)的題中應(yīng)有之義，可以增進稅收的穩(wěn)定性，更好發(fā)揮“取之于民、用之于民”的作用。

　　下面謹(jǐn)就大家爭論的幾個關(guān)鍵問題談?wù)勛约旱某醪秸J(rèn)識。

　　燃油稅的負(fù)擔(dān)是高還是低？

　　如都按比例稅率換算，美國對汽油征稅的稅率為30%，英國稅率為73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國稅率是300%。我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為中等水平，如日本、韓國、印度的汽油零售價格中收稅所占的比重分別為40.99%、31.50%、25.85%。我國現(xiàn)在的方案里，燃油稅是從量定額征收。考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯(lián)動，或稱間接接軌的機制，那么換算成稅率，實際上是浮動的。油價越高，實際稅率越低。油價越低，實際稅率則越高。比如說，現(xiàn)在油價是5元，加上1塊錢的稅是6塊了，稅率大概是不到20％。油價若上升，實際稅率更低。

　　估計實行燃油稅后，對大多數(shù)私家車車主會帶來減輕負(fù)擔(dān)的實惠。因為這次改革一個很明確的要求是成品油在零售環(huán)節(jié)保持價位不變，而原來一年1000多元錢的養(yǎng)路費不用交了。當(dāng)然有一個轉(zhuǎn)換點，據(jù)計算在北京地區(qū)大約一年駕駛1.8萬公里是一個臨界點，低于這樣的行駛里程的人都會受益，高于這個就要多付出一些。新機制是多跑路，多耗油，多承擔(dān)稅負(fù)，所以轉(zhuǎn)換點上再增加的里程，就會表現(xiàn)為多出一塊燃油稅負(fù)擔(dān)。這實際是引導(dǎo)大家少開機動車上路，優(yōu)先考慮乘坐公共交通工具。政府也有必要更有力度地加快公交體系建設(shè)，方便大家出行。當(dāng)然，還有明確的政策出臺，解決農(nóng)業(yè)、漁業(yè)作業(yè)用油和出租車等特殊行業(yè)將如何給予支持補助的問題。

　　如何看待分步走？

　　現(xiàn)在時機和態(tài)勢很好，這次綜合配套改革必須當(dāng)機立斷。

　　有社會成員在價格等方面提出種種疑問，是正常的。但解決長期價格聯(lián)動新機制問題是燃油稅改革的關(guān)鍵，使零售價內(nèi)含稅看似一小步，其實理順了機制是一大步。有關(guān)部門推出燃油稅改革的同時，也在積極解決長期價格聯(lián)動新機制的問題。只要把這個問題解決好，價格就會隨行就市調(diào)整，之后就會成為市場經(jīng)濟的常態(tài)了。

　　方案中明確指出要使今后的燃油價格與國際市場價格間接接軌，原油則是直接接軌。這個改革內(nèi)容十分重要，也是我們多年所尋求和期盼的。之所以原油要直接接軌，是因為市場經(jīng)濟環(huán)境和開放環(huán)境下必須如此，否則我們國內(nèi)原油需求中約50%的需求就不能夠順利得到滿足。但成品油目前還是以間接接軌為妥，這樣有利于防止或緩沖國際市場油價劇烈波動對國內(nèi)經(jīng)濟生活的沖擊。

　　我國的實踐已經(jīng)證明，燃油稅改革不是簡單地只考慮稅和費，更為重要的是同時要配套形成能有效適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，也適應(yīng)社會公眾要求的成品油隨行就市的價格變動機制，形成以后的節(jié)能減排的導(dǎo)向，去影響和拉動消費者和生產(chǎn)者。汽車生產(chǎn)廠家多生產(chǎn)小排量汽車，促進我國環(huán)保及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這都是大家根本利益之所在。在市面價格沒有變的情況下，把燃油稅加進去，然后把新的機制帶出來，促進資源有效配置，各方面最容易接受。因此，一定要抓住時機。

　　現(xiàn)在政府把這個方案拿出來向全社會征求方案，是個很好的民主化互動。估計有關(guān)部門會在聽取各方面的意見以后，進一步對方案作出必要的規(guī)調(diào)和合理化的修正后，就有可能迅速推出了。這次燃油稅改革形成的新機制，其實已經(jīng)進入了一個公眾知情和公眾監(jiān)督的制度安排，觸及到了公共財政的本質(zhì)層面，很值得肯定。

　　當(dāng)然在改革和發(fā)展過程中，應(yīng)有必要地漸進安排。比如這次改革方案中，明確規(guī)定了要分步、有序地取消政府的二級公路收費。在妥善安置人員分流和構(gòu)建公路建設(shè)籌資新機制的過程中，有希望首先把二級公路收費完全取消。其他的高速公路收費、過橋費等，發(fā)展的方向也是要更透明、有效地加以約束，今后應(yīng)在深化改革完善管理過程中，對有條件取消的，首先加以取消。但客觀地說，有些高速公路和橋梁適當(dāng)收費，有它的正面效應(yīng)，起到了合理分流交通量和加快籌資以加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。從世界各國來看，主導(dǎo)的潮流是規(guī)范管理而不是完全取消。

　　為什么不先降價，再推出燃油稅？

　　從愿望上說，可能先降油價再施行費改稅，大家更容易接受。但有關(guān)方面需要把注意力集中在抓住時機、減少社會震動，盡快推出“價、稅、費”配套改革方案上。這里也應(yīng)有基于防止先降價后出現(xiàn)普遍的囤油問題的考慮。

　　因為我們客觀地設(shè)想一下，如果先降價，再明確地說要把稅加上去，囤油的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，而且管理上防不勝防。過去每當(dāng)有風(fēng)吹草動要推出燃油稅，都出現(xiàn)過此類問題。這次，為抓住時機，平穩(wěn)推出，方案上也就未考慮先降油價再施行費改稅。但客觀地講，很快出臺的這個改革方案，實際上就是降價。它是在表面上含稅價不變甚至降低的情況下，加入了長久起到正面效應(yīng)的燃油消費稅。所以兩步并一步，也有一定道理。出現(xiàn)大量的囤油，畢竟是一個很不合理、會造成紊亂的情況，現(xiàn)在的方案則可以有把握地避免這一問題。（財政部財政科學(xué)研究所 賈康 孫鳳儀）