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沒有安全,教育改革發(fā)展無從談起

2016-04-11 07:31:00 來源:中國青年報

  8日,全國學校安全工作電視電話會議在京召開。教育部部長袁貴仁要求,下一階段各地各學校要針對校園欺凌、上下學交通安全、溺水事故、校園擁擠踩踏事故等突出問題進行專項治理,“把學校安全工作抓實抓細抓好”。

  近幾年,校園安全事故頻頻發(fā)生,僅在今年2月29日,海南和河南就分別發(fā)生了暴力傷害中小學生事件,造成1名學生身亡,20余名學生受傷。

  每一次校園安全事故中受到傷害的往往都是兒童,這些最應得到保護的孩子卻頻頻受到傷害,令人痛心,同時也值得人們反思:為什么校園安全問題遲遲得不到解決?

  多位教育專家指出,造成校園安全問題頻出的一個重要原因是“沒有立法”,翻看我國的法律,與學生在校的合法權(quán)益相關(guān)的法律保護,散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《教師法》之中,但是并不具體。

  立法最重要的作用是厘清責任,現(xiàn)在阻礙校園安全問題解決的一個重要原因就是責任劃分不清晰。每個校園安全事故中,似乎政府、學校、社區(qū)、家長甚至學生自身都負有責任。但是,到底各方分別負有哪些責任、負有多大責任也很難說清楚,扯皮、爭吵不斷,同時受傷害的學生的權(quán)益也很難得到保障。

  一位教育界資深人士指出,沒有相應的法律,一些自上而下的保障校園安全的措施和規(guī)定在實施過程中打折扣,比如,一些地方教育部門和學校只對上級負責,檢查一過,就放松安全警惕。安全隱患就在這種“應付”中埋下了。

  沒有立法會造成責任很難分清,同時也會造成“草木皆兵”。當前,在法律并不完善的前提下,校長成為了校園安全的第一責任人,只要出現(xiàn)安全事故,就要追究校長的責任,這讓校長不堪重負。

  在采訪中,多名中小學校長曾經(jīng)說:是素質(zhì)教育還是應試教育,是研究性學習還是滿堂灌,這些對校長來說都不是大事,現(xiàn)在對校長來說最大的事是安全問題。只要一個校園安全事件出現(xiàn),學校的秩序就會打亂。一位校長曾經(jīng)介紹,寒假前學校的游泳課上,一個孩子換衣服的時候由于地上有水,滑了一跤。結(jié)果家長找到學校。“不是我們推卸責任,但是,老師不可能時時刻刻盯住每個孩子,總有疏漏的時候。如果家長鬧大了,游泳課可能就停了!

  這就不難理解為什么很多小學生課間不被允許下樓、一些學校的體育課除了跑步就是做操、社會上經(jīng)常會討論老師該不該懲罰學生……“安全是壓在我們校長心上最重的一塊石頭”。

  據(jù)了解,在國外學校如果出現(xiàn)了類似的校園安全問題,老師們通常不會自行處理,學校會有規(guī)范的程序,有相應的調(diào)查組,厘清責任,該誰承擔的責任就由誰來承擔,如果對處理結(jié)果不服還可以申請仲裁。這使學校和老師從復雜的事件中解放出來。

  一位教育專家說,除了立法之外,還需要加強的是外部的有效監(jiān)管,F(xiàn)在一些學校一出現(xiàn)安全事故,首先想到的是“大事化小,小事化了”,或者迅速找出一個責任人處理了事。這樣不僅不利于問題的處理,也影響整個社會對學校的信任。那么,如果有外部的有效監(jiān)管,比如家長委員會、獨立的第三方監(jiān)管隊伍,至少能更早地進行對事件的全面調(diào)查。這種調(diào)查不僅能使校園安全事件更加公開、公正、透明,同時還能對事件的成因進行調(diào)查和理性研究和分析,這樣可以有效地避免類似事件的再次發(fā)生。

  還有一個原因是資金問題!鞍匆(guī)定,中小學都需要專業(yè)、專職的安保人員,但是我們的經(jīng)費不夠,沒錢請專職保安。現(xiàn)在,校園安全工作都是校長等負責人和一線教師來負責的。”安徽省一所農(nóng)村小學的劉校長說。

  雖然我國在校園安全問題上法律還不夠完善、監(jiān)管還缺乏力度,有些地方資金還不到位,但是校園安全問題仍然要常抓不懈,“因為安全是學校頭等要緊的大事,沒有安全,教育改革發(fā)展無從談起,學生成長成才也無從談起。”袁貴仁說。教育部要求各地要著力健全校園安全風險防控體系、推動安全教育常態(tài)化、完善學校安全基層基礎(chǔ)措施、加強校園及周邊治安綜合治理、開展突出問題專項整治、強化對學校安全工作的督導檢查。為孩子們的健康成長編織全方位、立體化的安全網(wǎng)。

   》》為孩子們的健康成長編織全方位立體化安全網(wǎng)

   教育部部長袁貴仁強調(diào),安全是學校頭等要緊的大事,要以更大的努力、更有效的措施、更完善的制度,把學校安全工作抓實抓細抓好。袁貴仁要求制定學校安全檢查指南清單,把安全教育融入學生學習生活各方面,為中小學和幼兒園配備保安員,探索建立影響校園及周邊安全因素的跟蹤、管理、評估數(shù)據(jù)庫,開展校園欺凌、上下學交通安全、溺水事故、擁擠踩踏事故等重點領(lǐng)域?qū)m椫卫怼9膊扛辈块L黃明強調(diào),各地公安機關(guān)要積極會同教育、綜治等部門,強化安全風險研判預警、涉校違法犯罪打擊整治、校園安防手段建設(shè)、校車安全管理工作,為廣大師生創(chuàng)造安全穩(wěn)定的學習工作環(huán)境。

編輯:單曉琳

關(guān)鍵詞:校園安全;教育改革;風險防控;安全事故;安全風險

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