由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟報告會》二月談——《中國外貿(mào)量變到質(zhì)變的拐點出現(xiàn)了嗎？》2月26日在北京舉行。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學副校長趙忠秀在報告會上表示，中國正面臨著貿(mào)易規(guī)則重塑的新時期，中國要參與規(guī)則制定，并且做到“上天入地”。所謂“上天”，就是要參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。而“入地”就是要夯實微觀基礎，那就是企業(yè)。外貿(mào)成績的取得實際上是靠企業(yè)來擔當?shù)�，所以要把它從做大到做強�?/p>

對外經(jīng)貿(mào)大學副校長趙忠秀 央廣網(wǎng) 王夢妍/攝

　　以下為演講全文：

　　中國外貿(mào)35年的成就源于堅持不懈的改革開放

　　中國外貿(mào)量變到質(zhì)變的拐點出現(xiàn)了嗎？如果要回答這個問題，我想這個拐點肯定不是一夜之間就出現(xiàn)了，即使是趨勢性的改變，也需要一個階段，那么這個階段有多長？三年，五年，甚至可能還要更長，但是不管怎么說，中國成為世界第一大貿(mào)易國、貨物貿(mào)易國，還是一件可喜可賀的事情，這也是我們過去35年改革開放一個非常重要的成就。我們?yōu)槭裁茨軌蛉〉眠@樣一個成就，三年前大家可以討論入市十周年，國際上也有這樣一個認識，說中國是入市最大的贏家，是不是中國加入世貿(mào)組織是成就了中國？我的觀點，我們?nèi)〉媒裉爝@個成就是改革開放的這樣一個成果，35年來堅持不懈的改革開放，加入世貿(mào)組織把這樣一個戰(zhàn)略，把這個方向給它固化，把它制度化，用一個詞那叫制度供給，所以不再是基于政策上的這種調(diào)整。

　　某種意義上來講這也是一個便利化，當然今天的外貿(mào)形勢和35年前是不可同日而語，過去對于企業(yè)來講外貿(mào)經(jīng)營權(quán)本來這是一個天賦的權(quán)利，可是過去生生的給剝奪了，所以遭遇外貿(mào)壟斷�，F(xiàn)在這30多年演變過來，實際上把企業(yè)天然的權(quán)利，甚至我們每個人的權(quán)利交還給個人。成就阿里巴巴就是因為市場準入撤出了，這是市場化、經(jīng)濟自由化的一個成果。78年以來，我們金融體制改革、流通體制改革，我要說我們作為中國人，我們非常自豪的是中國的外貿(mào)體制改革是最徹底的，最成功的，成就了我們今天這樣一個成就。

　　中國入市十年了，我們現(xiàn)在面對的是一個新的時期，我說這是一個戰(zhàn)斗時期，實際上就是貿(mào)易規(guī)則重塑的時期，中國過去是個學生，學習市場經(jīng)濟，熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則，并且努力的踐行，我們做的很好，成績考試得了優(yōu)。但是現(xiàn)在我們要參與規(guī)則制定，所以我想和大家分享“上天入地”，上天就是要參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，入地還是要夯實我們的微觀基礎，那就是企業(yè)。外貿(mào)成績的取得實際上是靠我們企業(yè)來擔當?shù)�，所以怎么樣把它從做大到做強，這個競爭力實際上來自于企業(yè)。那么就這個規(guī)則來講，美國現(xiàn)在在另辟蹊徑，所謂在搞TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），這個事情對我們很糾結(jié)，中國對它采取什么樣的態(tài)度，這里我想從三個角度來分析一下，我們?nèi)绾螀⑴c這個游戲規(guī)則這的制定。

　　第一個，目前作為一個主流的大國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標，實際上是要獲得國際經(jīng)濟規(guī)則的主導權(quán)。當然多邊貿(mào)易體制從1946年以來一直在發(fā)展，但是90年代以來，區(qū)域化卻成為了一個和它并行的趨勢，最近應該說是如火如荼。那么有各種各樣的自貿(mào)區(qū)談判，這里面我們就不得不提美國，在90年代以前這個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定實際上是歐洲在推動，歐共體，到歐洲自由貿(mào)易協(xié)定再到現(xiàn)在的歐盟，實際上它是推動這樣一個區(qū)域化。

　　大國為何重視貿(mào)易區(qū)域化？

　　這個區(qū)域化，對美國來講實際上就是一個挑戰(zhàn)，有可能對美國是排除的，所以怎么應對它？美國重視區(qū)域主義，現(xiàn)在呈現(xiàn)了一個多米諾骨牌效應，日本有13個，新興大國中，像印度、俄羅斯都有16個，中國現(xiàn)在有11個，還有另外幾個正在談，最近中國和冰島的自貿(mào)協(xié)定也通過了，要實施了。那么大國為什么要參與區(qū)域經(jīng)濟一體化？這個目標無外乎三類，一個是傳統(tǒng)的經(jīng)濟收益，這樣能獲得投資上的效益。但是我們看到現(xiàn)在，這些大國簽的自由貿(mào)易協(xié)定只有一個大國一個小國，對于大國的影響實際上是有限的，比方說即便是像北美自貿(mào)協(xié)定對美國的影響不到1%，對就業(yè)的影響也就是幾萬人，第二個可能出與一種政治上的考慮，就是要在談判里面加一些政治上的條款，比方說歐盟，要把原來的東歐國家加入民主化的程度作為一個先決條件。

　　但這些現(xiàn)在看還不是主流，主流實際上是國際規(guī)則的主導權(quán)，這些又是推動大改革，積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要動因，這也是美國對區(qū)域自由主義由消極轉(zhuǎn)向積極的一個重要原因，因為對于美國來講，國際經(jīng)濟規(guī)則的形勢體現(xiàn)它對世界經(jīng)濟上的主導，或者經(jīng)濟上的霸權(quán)，所以無論是多變主義還是區(qū)域主義，那么實際上都是工具，都是為了控制規(guī)則主導權(quán)的一個手段，歷史上美國曾經(jīng)對區(qū)域主義一直持懷疑態(tài)度，那么當初積極的推動多邊體制，目的實際上還是要打破英聯(lián)邦體制。

　　上世紀60年代、70年代多邊回合談判，主要為了減輕歐洲經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。但是，隨著歐共體擴大，美國首先它又失去了整個對多邊談判的權(quán)力，所以它借助和加拿大談這個自由貿(mào)易協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)，自此以后美國就發(fā)現(xiàn)，對于區(qū)域主義的積極探索，最終沒有實現(xiàn)目標，所以在雙邊的FTI中，以市場準入作為交換條件，推動對方接受由美國來主導這樣一個版本的貿(mào)易規(guī)則，由此擴大美國在多邊貿(mào)易談判中的籌碼，從而獲得主導權(quán)，這種做法將區(qū)域的規(guī)則推廣到多邊，實際上是有順序的談判。

　　對于擁有全球利益的美國來說，區(qū)域合作也并非是最終目標，最終還是要一個全球的目標，所以在美國相對實力下降的情況下，在全球?qū)用嫱茝V美國的貿(mào)易標準，實際上這是一個影響國際經(jīng)濟規(guī)則的一個有效工具�？缣�平洋貿(mào)易協(xié)定是一個什么樣的內(nèi)容，實際上這是一個美國版本的高標準的貿(mào)易規(guī)則，目前TPP的確確沒有起到一箭三雕的作用，那么直接的經(jīng)濟利益和政治利益并非是主要目標，因為研究表明美國實際上從TPP中獲得的經(jīng)濟受益非常有限，經(jīng)濟增長提高只能提高0.12到0.5個百分點。從經(jīng)濟層面來看，TPP也并未對亞洲一體化是反制措施，因為像東盟10+3，10+6等等，對于美國產(chǎn)生的這樣一種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應非常小。

　　中國的戰(zhàn)略怎么解讀呢？從目前已經(jīng)形成的亞洲的生產(chǎn)網(wǎng)絡能實現(xiàn)中國化的體系，在目前已經(jīng)形成的亞洲的生產(chǎn)體系中把中國邊緣化。按照美國慣用的手法，雖然現(xiàn)在推動TPP談判，主要是謀求國家經(jīng)濟規(guī)則的主導權(quán)從區(qū)域入手、志在全球，美國推動的TPP談判策略，形成以TPP為主的貿(mào)易集團，以此在亞泰地區(qū)以及將來在WTO這個框架內(nèi)迫使其他的經(jīng)濟體都來接受這樣一個貿(mào)易規(guī)則，正如美國前談判副代表說，美國的目的是達成一套適應于所有亞泰國家的規(guī)則，要加入的國家必須遵守此規(guī)則，在TPP談判對象的選擇上也是有利于美國主導權(quán)為主的標準。美國首先將已經(jīng)與它簽署了雙邊的FTI國家納入談判對象，比如智力、澳大利亞，之后就是墨西哥、加拿大，再通過有順序的談判策略向馬來西亞、文萊、日本，還有韓國，因為雙方已經(jīng)有自由貿(mào)易談判。從這個角度來看，就是我們看出，美國不愿意中國出現(xiàn)。

　　美國推動的實際上是有利于它重新獲得主導權(quán)，不是多邊化。因此TPP談判戰(zhàn)略意義巨大，后來跟進的包括關(guān)于服務貿(mào)易的一個談判，以及美國和歐盟談的TTIP，它們之間還存在一個非常明顯的一個協(xié)同效應，所以一旦成功，美國就可以攜這些成果來改造這樣一個多邊貿(mào)易體系，從而從根本上來撤除目前西方一致的基本規(guī)則，打造由美國主導的WTO升級版，這個就是國際規(guī)則戰(zhàn)略時期的一個狀況。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為了世界第一的貨物貿(mào)易國，對我們有什么影響，我們怎么應對呢？這個影響對中國來講有兩個特點，一個是標準高，因為70%的議題屬于邊境內(nèi)的措施，無競爭政策知識產(chǎn)權(quán)，而非傳統(tǒng)的邊界措施，如關(guān)稅海關(guān)措施，所以規(guī)則深入到國家內(nèi)部。中國有什么特殊性，包括國有企業(yè)，包括我們對一些行業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)政策等等，這個是我們不得不面對的。

　　中國要面臨世界貿(mào)易規(guī)則不確定的挑戰(zhàn)

　　50%的議題在亞太地區(qū)STA是難以出現(xiàn)的，現(xiàn)有的水平相對比較低，所以50%沒有出現(xiàn)，像包括勞工、環(huán)境、安全標準，中小企業(yè)等等，這個出現(xiàn)的頻率都低于10%，像商業(yè)便利化、文化、科技等等更是一個全新的貿(mào)易議題，毫無疑問，就是這些議題實際上是符合美國的優(yōu)勢，像服務貿(mào)易開放，像投資和知識產(chǎn)權(quán)保護，像競爭中立等等，這對于中國以及其他的經(jīng)濟體包括像印度、巴西等等都有這樣的挑戰(zhàn)。所以盡管TPP在過去談判進程中是一拖再拖，但是今年我們看到它有一個加快的進程，這樣的話，從中長期來看，跨太平洋和跨大西洋的貿(mào)易規(guī)則，希望在專門領域像服務貿(mào)易、信息產(chǎn)品等達成協(xié)議的決心都非常大，所以最終實現(xiàn)在全球?qū)嵤┑目赡苄砸卜浅４�。所以對于我們國家來講，我們現(xiàn)在成為第一大國，我們同時要面臨這樣一種規(guī)則制定的不確定性。所以作為迅速發(fā)展的新興大國我國要在新的規(guī)則制定中發(fā)揮建設性的作用，而不是像過去只是一個學生，只是學習規(guī)則，熟悉規(guī)則，最大程度保障我們國家的發(fā)展和國家經(jīng)濟安全，這既是當年加入WTO重要的目標之一，也是黨十八大報告中所確定的世界經(jīng)濟全球化的新形勢，必須以開放的狀態(tài)進入。

　　除了TPP的談判，我們實際上還有其他的路徑課選擇，一是與美歐雙邊投資協(xié)定，實際上我們和美國也在談，歐盟也提出一種建議，就是說很愿意談，因為談判實際上很多內(nèi)容也是TPP的議題，準入待遇，準入清單，這都寫進了我們十八屆三中全會。第二個實際上是在激勵合作，參與投資規(guī)定的制定，目前美歐正在督促競爭中立的方式，美國甚至要求各成員國對該問題做出一個政治性的承諾，所以競爭中立對于我們國內(nèi)體制的改革實際上也是任重而道遠，但也是我們必須要做的。所以我國觀察員可參與這樣的研究和討論，掌握主要大國的立場和觀點，并且熟悉這樣一個正在形成的新規(guī)則，為我所用。

　　第三個就是說我們可以在周邊，在亞洲推行中國版本、高標準的自由貿(mào)易協(xié)定，因為從美歐經(jīng)驗來看，接近一體化通常是先區(qū)域內(nèi)，后區(qū)域外。也就是說先穩(wěn)定我們周邊，穩(wěn)定后院，然后布局全局，這只是借助美國的一個外交說詞，所以我們的FTI的戰(zhàn)略，首先選擇深化我們和港澳臺的合作，努力在WTO的框架下與港澳臺商更高標準的合作。在中華經(jīng)濟區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)高標準的市場準入，并在此基礎上再打造中國和歐盟，包括和印度等等在內(nèi)的談判，所以在周邊國家能夠推進國際經(jīng)濟合作的深度發(fā)展。實際上從中國過去30年發(fā)展的經(jīng)驗，實際上不單單在基礎設施方面是互聯(lián)互通，實際上空間非常非常大，我們現(xiàn)在看到的高效的發(fā)展，看到高速公路發(fā)展，再看看我們周邊，其實這些合作空間非常大。

　　中國參與規(guī)則制定要“上天入地”

　　現(xiàn)在有個疑問說這個TPP是不是要推翻WTO？實際上是殊途同歸，最后我們要努力實現(xiàn)WTO自身的一個升級，那么這個升級的時候中國不是一個旁觀者，我們是一個積極的參與者。最后還會回到WTO升級版上。當中國真正成為一個貿(mào)易強國的時候，我們一個有更高話語權(quán)的時候，這是“上天”。

　　“入地”就是夯實微觀基礎，現(xiàn)在事實上形成的是一個傳統(tǒng)的網(wǎng)絡�，F(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有沖擊，但是沒有改變，它是這樣一種內(nèi)在性。我們可以把國家分成三類，一個叫創(chuàng)新型國家，以德國為代表，德國是一個貿(mào)易強國，中間是一個生產(chǎn)型的國家，還有是資源型的國家，從研發(fā)，從他們投入的資源到制造能力，到消費大小是代表能力。這次金融危機之后分布圖變了，有大有小，我們講創(chuàng)新國家消費實際上萎縮了，所以你看國際貨幣基金組織去年的報告，去年是發(fā)展中國家在全球的經(jīng)濟份額第一次接近50%，大家預計這還是一個趨勢性的。但是這個趨勢可能也不是一夜之間就跨越50%這個線，可能也反復，像最近很多新興經(jīng)濟體也遇到麻煩，美國撤除共同體之后導致資本出逃，很多發(fā)展中國家又陷入困境。

　　實際上，中國生產(chǎn)的能力，還有我們的消費，都是在擴張。那么現(xiàn)在像資源型的國家，無論是俄羅斯，你擁有自然資源，即使是澳大利亞，這個也是在擴張。所以這樣一個生產(chǎn)網(wǎng)絡，有的可能是大型的企業(yè)不斷創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，但是生產(chǎn)這個工作不是由自己來做，是交給別人來做，我們中國大量的企業(yè)加工貿(mào)易，實際上相當于有體力有生產(chǎn)，但是資源也不多，所以我們要進鐵礦石，我們要進原油，你看中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)排在前幾位，第一大的就是原油，第二個是鐵礦石。

　　北京這個霧霾天就是碳排放，2012年中國的碳排放占世界的20%。但是我們也做出了一個分析，這其中有1/4我們是給別人，我們是生產(chǎn)者，但是這個責任不能都打在生產(chǎn)者的身上，還要打在消費者身上。歐洲生產(chǎn)少了，但是消費實際上也在增加，人均消費導致的排放其實一直在上升，中國其實碳是留給自己了。這樣的話夯實基礎也就說我們軀干性企業(yè)在價值鏈的結(jié)點上要往上爬，要變成一個大的企業(yè)，我們現(xiàn)在走出去的企業(yè)有多少，我們回頭看，有多少企業(yè)像西門子到中國，我們中國的企業(yè)到國外是怎么樣的，所以我們就考慮現(xiàn)在就是說這些企業(yè)無論是做加工貿(mào)易還是做一般貿(mào)易的，都是帶全球價值鏈中的一個結(jié)點，我們在座的每一個做貿(mào)易的都要考慮。

　　另外，我們在服務型經(jīng)濟中企業(yè)擔當什么角色，我們講后貿(mào)易大國，如果我們考慮到服務貿(mào)易那我們這個差距還是非常明顯的，我們服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易這個比率大約是15：100，大約是6千億的服務貿(mào)易，美國這個數(shù)字是超過30%，小一點的不用說了，像香港等等，所以我們要從大國向強國，那么從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變，這個過程還很長，所以我們今天值得慶賀，但是也不宜盲目樂觀，我們還是要夯實基礎，這就是我的基本觀點，謝謝大家。