央廣網(wǎng)北京11月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有獨(dú)特的作用。商務(wù)部召開(kāi)的全國(guó)居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的方向，那就是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生活服務(wù)業(yè)“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”的突出問(wèn)題，由商務(wù)部牽頭多部門(mén)醞釀系列供給側(cè)改革舉措，將從提高服務(wù)供給、加強(qiáng)制度供給、優(yōu)化環(huán)境供給、完善政策供給、樹(shù)立創(chuàng)新典型等幾方面力促生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)近期將迎來(lái)“一攬子”新政，包括政府引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)基金等都在醞釀中。有專家指出，“十三五”期間我國(guó)將建立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，服務(wù)業(yè)有望拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也將開(kāi)啟巨大的市場(chǎng)空間。實(shí)際上，管理部門(mén)對(duì)最近幾年對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。去年的2月和11月，國(guó)務(wù)院兩次發(fā)布新政策，繼續(xù)力挺服務(wù)業(yè)的發(fā)展，今年11月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016-2025年）》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)未來(lái)十年的服務(wù)業(yè)發(fā)展作出頂層規(guī)劃。

　　精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員張連起就此做出點(diǎn)評(píng)。

　　張連起：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局是進(jìn)入高收入國(guó)家的一個(gè)必經(jīng)階段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要抓手。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)形成消費(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的一個(gè)新格局。2015年人口城鎮(zhèn)化率是56.1%，戶籍化率不到40%，走向城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如果要達(dá)到75%左右，需要轉(zhuǎn)移大量的人口進(jìn)城，這就會(huì)帶來(lái)包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、娛樂(lè)等各方面的消費(fèi)需求，這種包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的消費(fèi)需求將會(huì)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　發(fā)改委最近發(fā)布《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱》，該征求意見(jiàn)稿實(shí)際就是提出服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平的方向，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)的增加值，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步。之前國(guó)務(wù)院也已經(jīng)提出，適度擴(kuò)大總需求。擴(kuò)大總需求很大程度上就是服務(wù)業(yè)的需求，現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所謂精準(zhǔn)對(duì)接的實(shí)際就是需求的轉(zhuǎn)向升級(jí)。加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)系人民福祉，也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)，在更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)全面提升綜合國(guó)力，提升服務(wù)業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)融合，推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間。無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、家政等服務(wù)業(yè)，它是“一箭三雕”的，一來(lái)可以促進(jìn)民生改善，二來(lái)助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，三來(lái)對(duì)民營(yíng)投資，特別是民間投資資本提供了一個(gè)廣闊的發(fā)力地帶，包括“設(shè)計(jì)+”、“物流+”、“旅游+”、“養(yǎng)老+”等跨界融合發(fā)展，這一方面將會(huì)提升老百姓生活的獲得感，另外方面可以為民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供一個(gè)重要的空間和領(lǐng)域。

　　發(fā)展高效、安全、綠色、普惠、開(kāi)放、創(chuàng)新包括現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)也有利于發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等，這也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。總之服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也不是簡(jiǎn)單的生活服務(wù)業(yè)，還包括現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的一個(gè)金融結(jié)構(gòu)。因此，要在分類推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革方面，對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭鞋F(xiàn)代企業(yè)制度的改革，也即股份公司的改革，積極引入多元化的股權(quán)投資，特別是要在混合所有制的改革進(jìn)程中，要對(duì)主業(yè)出于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)行業(yè)，保持國(guó)有資本的控股地位。但對(duì)那些充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)，要支持非國(guó)有資本參股，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源的配置市場(chǎng)化。

　　總之要用法治化、市場(chǎng)化的手段和途徑推進(jìn)具備條件的投資主體多元化。也即，我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，就是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步破除各種形式的壟斷或者審批等門(mén)檻，讓民間投資資本包括更多的非公有制資本以控股的方式參與到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中去。因?yàn)楹艽蟪潭壬�，沒(méi)有民間資本的投資，資本的活水就會(huì)出現(xiàn)很多短板，比如在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板上現(xiàn)在還存在很多瓶頸。

　　這次發(fā)改委有關(guān)支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的征求意見(jiàn)稿，實(shí)際上為給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些重大舉措落地，打造中國(guó)服務(wù)業(yè)品牌，通過(guò)提升供給的效率和質(zhì)量，特別是服務(wù)業(yè)的效率和質(zhì)量，貫徹新發(fā)展理念，提供了一個(gè)重要的綱領(lǐng)性指引。發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的一個(gè)重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)主線中的重要組成部分，同時(shí)也是增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的一個(gè)重要方式。

　　據(jù)觀察，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體存在的短板在于總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高。大家期盼的服務(wù)方式，比如在信息智慧服務(wù)、融合服務(wù)、集聚服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、安全服務(wù)等方面還存在著大量短板。在現(xiàn)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨，第一，要加快創(chuàng)新，提高服務(wù)供給，包括精準(zhǔn)供給、深化改革、加強(qiáng)制度供給。第二，要整頓秩序，優(yōu)化環(huán)境。一方面，強(qiáng)化政府引導(dǎo)；另外一方面，積極推進(jìn)民間資本進(jìn)入，完善政策供給，特別是要推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。