【導(dǎo)讀】國(guó)辦印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，要求政務(wù)公開(kāi)“助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：政策公開(kāi)透明，預(yù)期才能穩(wěn)定。

　　央廣網(wǎng)北京4月19日消息（記者李碩） 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中國(guó)政府網(wǎng)昨天晚間公布國(guó)辦印發(fā)的《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，對(duì)2016年政務(wù)公開(kāi)工作做出部署。

　　國(guó)辦的文件提出了具體要求，包括：圍繞深化改革推進(jìn)公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府工作部門全面公開(kāi)權(quán)力清單和責(zé)任清單。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明，依法公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)公布抽查結(jié)果和查處情況。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

　　文件要求，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開(kāi)，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開(kāi)透明；公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)內(nèi)容，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界。

　　圍繞民生改善推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。這里面提到扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)，以及義務(wù)教育、隨遷子女入學(xué)等具體信息的公開(kāi)。還有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。

　　此外，還要圍繞助力政府建設(shè)推進(jìn)公開(kāi)。積極推進(jìn)決策公開(kāi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要積極實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　怎么看待《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》？它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義何在？經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員陳愛(ài)海對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　主持人：為什么特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)要“助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)”？

　　陳愛(ài)海：這次公布的《工作要點(diǎn)》內(nèi)容非常豐富。第一部分，你已經(jīng)說(shuō)到了，就是政務(wù)公開(kāi)要圍繞深化改革來(lái)做。只有把政府權(quán)力和責(zé)任放在陽(yáng)光下，堂堂正正地拿出來(lái)、曬出來(lái)，讓所有人都“看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督”，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范透明，大家才能有熱情、有動(dòng)力、有激情去干事兒。特別是，這次文件提到的重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單、市場(chǎng)監(jiān)管信息、政務(wù)服務(wù)等方面的公開(kāi)，政府“能干什么、不能干什么，正在干什么、將要干什么”等，大家都十分關(guān)心，如果這些內(nèi)容讓人一目了然，大家心里自然就會(huì)更加“有底”。

　　實(shí)際上，文件強(qiáng)調(diào)的第二部分就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好的預(yù)期：“圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”，強(qiáng)調(diào)要“著眼于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，營(yíng)造公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境”，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息、公共資源配置信息、減稅降費(fèi)信息、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息等方面的公開(kāi)工作做得更好，這是非常重要的�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然不小，但可以說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)的基本面并沒(méi)有變壞，我們國(guó)民的創(chuàng)造力也沒(méi)有變?nèi)酰瑝毫�很重要的方面還是來(lái)自預(yù)期的不穩(wěn)定。那么要穩(wěn)定預(yù)期，政務(wù)信息的公開(kāi)透明，無(wú)疑是重要手段。相信很多人都有這樣的感受或者經(jīng)驗(yàn)：帶著很美好的預(yù)期和帶著很糟糕的預(yù)期去做同一件事情，出來(lái)的結(jié)果往往是完全不一樣的。

　　《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的第三部分，強(qiáng)調(diào)要“圍繞民生改善推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”。著眼于以公開(kāi)促進(jìn)“保民生、兜底線”惠民政策落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧、社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面的信息公開(kāi)。這些工作，可以說(shuō)件件都跟普通百姓有關(guān)。把這些工作做好，符合中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“讓人民有更多獲得感”。

　　如果說(shuō)前面幾點(diǎn)，都是政務(wù)公開(kāi)作用于社會(huì)、作用于百姓的內(nèi)容，那么政務(wù)公開(kāi)實(shí)際上對(duì)政府自身的建設(shè)也有很重要的作用。公開(kāi)了，承諾了，就要做到。如果做不到，就會(huì)損害政府的公信力，讓人懷疑政府的治理能力。所以，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)際上也是政府在自我加壓，下決心把工作做好的表現(xiàn)。

　　這個(gè)文件還要求，政府部門要主動(dòng)做好政策解讀、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、更好發(fā)揮媒體作用。在加強(qiáng)同步解讀、主要負(fù)責(zé)人帶頭解讀政策、熱點(diǎn)輿情收集處置回應(yīng)、突發(fā)事件信息發(fā)布等方面提出要求。特別是遇到重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。這個(gè)不用多說(shuō)，有事藏著掖著、躲躲閃閃本來(lái)就是很不應(yīng)該的。特別是出了跟很多人的切身利益相關(guān)的，或者說(shuō)公眾高度關(guān)心的事情，政府主要負(fù)責(zé)人更不能缺位，要快速反應(yīng)、坦誠(chéng)面對(duì)公眾。

　　主持人：總體來(lái)看，《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

　　陳愛(ài)海：要說(shuō)亮點(diǎn)，我們重點(diǎn)看看今年《工作要點(diǎn)》中，哪些是首次提出的。

　　在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)方面，要求公開(kāi)居住證申領(lǐng)條件和程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。這在往年是沒(méi)有的。

　　在推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，要求公開(kāi)政府和社會(huì)資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容。這也是新形勢(shì)下的新內(nèi)容。

　　第三，首次提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方面的信息公開(kāi)和結(jié)果公示。這是適應(yīng)國(guó)企改革新要求的規(guī)定。

　　第四是在推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)方面，要求貧困地區(qū)建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對(duì)象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

　　第五個(gè)首次提出的，是推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序內(nèi)容結(jié)果、隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式要公開(kāi)。

　　另外，這次還要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要積極實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)�，F(xiàn)在大家都在討論，說(shuō)縣市級(jí)政府的權(quán)力非常大，而且跟老百姓的距離非常近，所以它的重大決策預(yù)公開(kāi)，讓老百姓提前知道，很有必要。

　　還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是把有的政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定得很具體、很細(xì)致、很實(shí)在，很具有可操作性，而不是泛泛地停留在概念上。比如，在積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面，要求“特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)”。還比如，要求把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核體系，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。

　　主持人：亮點(diǎn)很多，內(nèi)容很實(shí)。接下來(lái)大家可能比較關(guān)心，如何確保國(guó)辦部署的這些工作要點(diǎn)落實(shí)到位？

　　陳愛(ài)海：《工作要點(diǎn)》中的任務(wù)分工明確，并且指定了牽頭落實(shí)單位，這為落實(shí)打下了好的基礎(chǔ)。但下一步關(guān)鍵還是抓好貫徹落實(shí)。這要重點(diǎn)從兩個(gè)方面來(lái)抓：

　　一是出臺(tái)配套方案或措施。國(guó)辦的文件，有的內(nèi)容盡管已經(jīng)很細(xì)致，但畢竟全國(guó)的情況千差萬(wàn)別，所以各地區(qū)各部門還是要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案或工作措施。這方面，國(guó)辦已經(jīng)做出了要求：在要點(diǎn)公布后30個(gè)工作日內(nèi)，這些具體實(shí)施方案或工作措施，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，確保國(guó)辦文件確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　第二個(gè)方面，就是要加強(qiáng)督查評(píng)估�？纯凑l(shuí)落實(shí)了誰(shuí)沒(méi)落實(shí)，誰(shuí)落實(shí)得好誰(shuí)落實(shí)得不好。國(guó)辦已經(jīng)明確表態(tài)，將對(duì)各地區(qū)各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)外公布評(píng)估結(jié)果。

　　有了這樣的措施，我們相信可以把國(guó)辦部署的工作要點(diǎn)落實(shí)到位。