【導(dǎo)讀】“展望十三五”首場(chǎng)報(bào)告會(huì)舉行。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，供給側(cè)改革是“十三五”發(fā)展主線。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：如何推進(jìn)供給側(cè)改革，打好十三五發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)？

　　央廣網(wǎng)北京4月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，兩會(huì)期間，“十三五”規(guī)劃《綱要》的通過引發(fā)了全社會(huì)的巨大關(guān)注�！笆�三五”時(shí)期，我國發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上，既是難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標(biāo)背后的含義？在4月5日舉辦的首場(chǎng)“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上，國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史對(duì)此作了回應(yīng)，他特別強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間我國將緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展主線。    

　　徐紹史表示，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和人民意愿的統(tǒng)一，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上，要用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三個(gè)新維度來評(píng)價(jià)。

　　徐紹史說：“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增速換了一檔，從兩位數(shù)到一位數(shù)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升了一級(jí)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)了一步。”

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃綱要貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念�！笆�三五”時(shí)期要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，落實(shí)好一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，完成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平等七個(gè)方面的重要目標(biāo)。

　　徐紹史說：“綱要確定，‘十三五’期間，我們每年GDP的增長要在6.5%以上，這是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，確保到2020年我們的GDP總量比2010年翻一番，也符合國內(nèi)外大量研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的我們的潛在增長力在6%到7%的區(qū)間，還充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需要�！�

　　徐紹史還特別提到，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級(jí)”，動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”，向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。如何來解讀這個(gè)大邏輯？中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞作出了分析評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”時(shí)期我國發(fā)展站在了新的更高的起點(diǎn)上，如何理解這個(gè)“新的更高的起點(diǎn)”？而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯又應(yīng)該如何解讀？

　　劉瑞：作為“十三五”規(guī)劃起草的權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，他已經(jīng)做了比較權(quán)威的解釋。他概括提出的“新的更高的起點(diǎn)”主要講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化了、結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，動(dòng)能轉(zhuǎn)化了三個(gè)特點(diǎn)更加明顯。用這樣的方式來對(duì)中國“十三五”在未來5年的發(fā)展作出了明確的概括。我個(gè)人的看法，因?yàn)橹袊�的�?jīng)濟(jì)發(fā)展是采取5年一個(gè)臺(tái)階這樣往上走的，那么“十三五”未來5年的規(guī)劃肯定跟過去5年是有區(qū)別的，區(qū)別主要在于“十二五”發(fā)生了一些新的變化、新情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上再往更高層次上走。從這個(gè)意義上來理解他講的幾個(gè)觀點(diǎn)，應(yīng)該說把問題已經(jīng)點(diǎn)出來了。這樣一種解讀就可以準(zhǔn)確的理解了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線。如何理解這個(gè)主線？

　　劉瑞：這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題我注意到，因?yàn)椤笆�三五”�?guī)劃前面有一個(gè)中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議，是去年10月份發(fā)表的，那個(gè)時(shí)候沒有提到供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，到了去年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候正式提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到今年3月份出臺(tái)的“十三五”政府規(guī)劃稿，就把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做為了一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，作為了發(fā)展主線。關(guān)于“供給側(cè)”，目前國內(nèi)有不同的解讀，作為規(guī)劃起草的權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，他的解讀是比較實(shí)際的，也是為解決問題提出來的。比如提出首先要解決供給側(cè)的供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，要抓好去產(chǎn)能、補(bǔ)短板等要求，還有就是要用改革來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是很實(shí)際的，針對(duì)問題來的，是一個(gè)問題導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。目前在針對(duì)“十三五”規(guī)劃的議論當(dāng)中，有的僅僅看到的了一個(gè)政策性的變化，或者是把它看作一個(gè)是根本性的變化，都有所區(qū)別，這一點(diǎn)我覺得是需要提醒各方注意。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能更多的跟以前說的改造舊引擎是相提并論的，那么同時(shí)打造新引擎和供給側(cè)改革是什么樣的關(guān)系？

　　劉瑞：過去我們通常強(qiáng)調(diào)“三架馬車”，這是從需求側(cè)的角度考慮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這“三架馬車”過去理解為是三個(gè)傳統(tǒng)的動(dòng)力，但是在“十二五”規(guī)劃期間，這三個(gè)動(dòng)力表現(xiàn)出它的弱項(xiàng)，要進(jìn)一步發(fā)展，下一步就要考慮從供給側(cè)方面著力。這也是針對(duì)了“十二五”我們?cè)诠┙o側(cè)方面的問題，也就是說我們有有效的需求，但是沒有有效的供給來足夠的匹配。問題出在哪兒？出在我們的成本有所上升，我們技術(shù)進(jìn)步的速度不夠快，還有我們的全要素生產(chǎn)力的提高比較緩慢等問題。所以，供給側(cè)的改革是沖著解決這些問題來的。從這樣的意義上來講，它確實(shí)是一種動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”規(guī)劃《綱要》中設(shè)置了25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng)，這些指標(biāo)在設(shè)置上強(qiáng)化了四個(gè)導(dǎo)向。為什么設(shè)置這些指標(biāo)？四個(gè)導(dǎo)向又具體指什么？這在十三五規(guī)劃當(dāng)中起到怎樣的作用？

　　劉瑞：每5年的規(guī)劃都有一個(gè)中心任務(wù)，如果跟“十二五”規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃有27個(gè)指標(biāo)，分成7個(gè)方面，但是側(cè)重點(diǎn)和“十三五”規(guī)劃的25個(gè)指標(biāo)、4個(gè)方面有所不同。這里邊值得注意的是，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是科技、教育，但是“十三五”規(guī)劃25個(gè)指標(biāo)里邊教育的指標(biāo)沒有了；“十二五”沒有強(qiáng)調(diào)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，而在“十三五”當(dāng)中提出來了；其他指標(biāo)也有些調(diào)整。這反映出在“十三五”規(guī)劃中，把環(huán)境資源問題，民生福祉問題，還有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為了最重要的攻堅(jiān)任務(wù)。這些指標(biāo)是指揮棒，指標(biāo)確定以后，通過這些預(yù)期性的和約束性的指標(biāo)來指導(dǎo)全國的工作，這確實(shí)體現(xiàn)出一個(gè)很大的變化。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，這些重大工程和項(xiàng)目的落地還需要做出哪些方面的努力？

　　劉瑞：“十三五”規(guī)劃《綱要》已經(jīng)非常詳細(xì)了，相比過去的5年規(guī)劃，它在這方面做的工作更細(xì)致、更扎實(shí)。在我的印象中，從“十一五”規(guī)劃開始提出了五年規(guī)劃要帶項(xiàng)目、帶工程，然后到“十三五”就把這個(gè)工程項(xiàng)目更加突出，同時(shí)又推出重大政策。這一系列的動(dòng)作都有一個(gè)很重要的目的，就是要讓規(guī)劃落地。我們過去容易犯一個(gè)毛病，就是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，它缺乏抓手。有了政策工程項(xiàng)目，它就有了抓手，就能夠把那些規(guī)劃的理念、目標(biāo)通過這些項(xiàng)目政策的落地，實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。這一系列的工作做下來，才能使“十三五”藍(lán)圖變成實(shí)在的東西。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體來說將會(huì)實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

　　劉瑞：這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中已經(jīng)提出來了。我認(rèn)為有兩個(gè)目標(biāo)最重要，一個(gè)是全面建成小康的目標(biāo)，因?yàn)橹袊�的百年�?mèng)想就是建黨100周年建成全面小康。第二個(gè)就是到2020年左右，我們各方面的體制能夠通過這5年的改革，完成它階段性的目標(biāo)。