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　　【導(dǎo)讀】國務(wù)院研究部署鐵路投融資體制改革，鐵路建設(shè)市場將全面開放。7月25日10點，經(jīng)濟(jì)之聲評論：鐵路投融資改革迫在眉睫，社會資金如何進(jìn)入成為關(guān)鍵。

　　中廣網(wǎng)北京7月25日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在鐵道部分拆之后，中國鐵路改革迎來又一重要時刻。國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會，研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。會議提出推進(jìn)鐵路投融資體制改革的基本思路是十六個字：統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套。

    “盤活鐵路用地資源”成為最引人注目的政策之一，顯然這一政策有助于解決鐵路債務(wù)負(fù)債率較高的問題。除了盤活鐵路用地資源外，國務(wù)院還要求多方式多渠道籌集建設(shè)資金。以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金；創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式；向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

    過去20年，我國鐵路運營里程復(fù)合增長率只有2.5%，到去年底達(dá)到9.8萬公里，只有美國的38%左右。我們的高鐵有9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網(wǎng)路。不過和發(fā)達(dá)國家相比，去年底我國人均擁有量、路網(wǎng)密度還處在很低的水平。大規(guī)模規(guī)劃和鐵路修建需要資金支持，所以投融資改革能否成功，不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)能否走出"缺錢"的泥沼，更決定著鐵路市場化改革能否成功。俗話說"火車一響，黃金萬兩"，鐵路投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用巨大，可以預(yù)期的是，鐵路建設(shè)將會迎來新一輪投資高潮。

　　《央廣財經(jīng)評論》，國家發(fā)改委綜合運輸研究所資深研究員董焰，來評論這個話題。

    由于資金壓力，今年以來鐵路建設(shè)以"保在建"為主，嚴(yán)格控制新建項目，如果只是中國鐵路總公司進(jìn)行融資建設(shè)，已經(jīng)很難完成"十二五"目標(biāo)，所以鐵路投融資改革也就成為了下一步鐵路改革的重點。但是一聽到"投融資"，可能很多人會以為又是"鐵公基"要來了，與此前的投資相比，這次有哪些新的亮點？

　　董焰：這次在李總理的組織下，鐵路又開始新一輪的投融資改革，對于鐵路系統(tǒng)下一步的發(fā)展會起到一定的作用，一是提出了一些新的融資方式，另外也強(qiáng)調(diào)了市場化運作管理政策和制度的建立，還要進(jìn)一步的加強(qiáng)改革，通過改革來促進(jìn)鐵路建設(shè)的發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理說，加快推進(jìn)鐵路投融資改革、引入社會資本進(jìn)入是體制改革的必然。作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，鐵路向民間資本開放有著怎樣的重要意義？

　　董焰：重要的意義是找到了一條鐵路發(fā)展正確的道路，面向社會進(jìn)行融資。不要體制內(nèi)自我封閉的循環(huán)，這對鐵路下一步真正的鐵路改革，包括政企分開的改革、運營剝離的改革、完全市場化運作，會起到重要的前瞻性和前提性的作用，所以對今后的發(fā)展起到重大促進(jìn)作用。

　　作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，鐵路向民間資本開放意義重大，這將為大量民間資本找到一個出口，這是不是能夠喚醒民間資本的活力，真正投向鐵路行業(yè)？

　　董焰：現(xiàn)在大的政策已經(jīng)明確了，但是還要細(xì)化一些具體的投融資政策，這才讓各種各樣的企業(yè)和不同體制下的企業(yè)資金向鐵道部投入進(jìn)來。社會上資金并不缺少，關(guān)鍵是制度的設(shè)計，現(xiàn)在只是原則上出來了，但是具體的政策還要盡快制定和建設(shè)，才能真正把社會資金吸引進(jìn)來。

　　鐵路項目投資大、回報周期長，收益可能相對穩(wěn)健、風(fēng)險偏小。這種投資標(biāo)的是不是對于民間資金有吸引力？

　　董焰：這并不吸引資金，鐵路項目投資大、回報周期長并不是主要原因。它最大的原因是，它是一個相對穩(wěn)定、回報長期持有的一種資金，因此很多大的資金愿意投入到鐵路上來。但是由于鐵路自身的一些問題，投資方式不明確，投資人權(quán)益不能得到明確，很多人到了面前就止步了。

　　社會資本的這種一呼百應(yīng)，立刻進(jìn)入的可能性有多大，最亟待解決的問題是什么？

　　董焰：現(xiàn)在要把方向明確了，還要進(jìn)一步真正來進(jìn)行鐵路投融資的改革，包括投融資管理體制的改革、資金管理制度的改革，還有投資政策、法律制度的設(shè)計和完善。另外，在管理上還要真正按照市場來運作，政企要分開。這樣就會讓廣大投資者敢于投資。

　　目前，改革方案需要解決三個問題：鐵路債務(wù)怎么辦？鐵路運營怎么辦？未來鐵路建設(shè)怎么辦？

　　董焰：這三個怎么辦不是問題，很容易解決，關(guān)鍵在于鐵路本身改革趕快辦，一是市場化，要政企分開，成立真正市場化的公司，第二，要按照市場化的運營制度設(shè)立管理體制、機(jī)構(gòu)管理制度、運營制度。在具體設(shè)計上，不要鐵路直接去融資和管理，應(yīng)該通過市場來來進(jìn)行。第三，成立真正的股東公司，該上市的要上市等，這都是一些具體政策。