央廣網(wǎng)北京5月25日消息（記者呂紅橋 劉柏煊）國家發(fā)改委今天（25日）發(fā)布居民用氣門站價(jià)格改革方案，將居民用氣門站價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排，實(shí)現(xiàn)兩類用戶用氣價(jià)格機(jī)制和價(jià)格水平銜接。

　　這次天然氣價(jià)格改革方案的主要內(nèi)容是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。具體來看，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排。供需雙方可以以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)，協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)，門站價(jià)格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大，這次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。

　　另外，推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場化交易。消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價(jià)格。 

　　方案中還明確，對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。居民用氣價(jià)格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼工作由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財(cái)政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序。如果2018年需要調(diào)整銷售價(jià)格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作。

　　目前，居民用氣量占全國天然氣消費(fèi)總量的15%左右，雖然占比不高，但涉及眾多家庭。這次天然氣價(jià)格改革，會對老百姓用氣有什么影響？另外，改革的原因和意義何在？對此，央廣經(jīng)濟(jì)之聲專訪了多位專家。

　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，隨著居民用氣門站價(jià)格的理順，如果地方相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格，會對居民生活產(chǎn)生一定影響，但影響不大。他說：“我們來測算，只是一般餐飲、燒水、洗澡等用氣，一家二十方氣，一個(gè)月就是7塊錢的水平。再加上各地政府補(bǔ)貼，配合其他一些工作，整體上對居民在終端用戶上的影響應(yīng)該不大�！�

　　專家指出，這次居民用氣門站價(jià)格改革有兩大背景。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說，一方面，天然氣的供應(yīng)成本特別是進(jìn)口氣的成本在上升，給居民用氣價(jià)格帶來壓力。他說：“國際油價(jià)和氣價(jià)是一個(gè)快速上升階段，現(xiàn)在進(jìn)口氣占比40%以上，而且還要繼續(xù)增加，天然氣成本在不斷地上升，用戶這邊價(jià)格不能跟著有變動(dòng)，那么供應(yīng)保障就會出問題。”

　　另一方面，一直以來我國居民用氣價(jià)格明顯低于非居民用戶，相當(dāng)于非居民用戶在補(bǔ)貼居民用戶。先不說這是否公平，隨著天然氣消費(fèi)量的增加，至少是會影響居民用氣供應(yīng)的。思亞能源首席執(zhí)行官李瑤說：“原來在居民和非居民存在大價(jià)差時(shí)，市場有套利空間，尤其是在去年氣荒時(shí)，因?yàn)閮r(jià)差的存在，下游企業(yè)有動(dòng)力去拿低價(jià)氣轉(zhuǎn)售給工業(yè)用戶和非居民用戶，實(shí)際不利于保供�！�

　　專家認(rèn)為，這次改革具有重要意義。據(jù)了解，我國天然氣價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，放開氣源和銷售價(jià)格由市場形成，政府只對自然壟斷的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。目前，天然氣管輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管正在推進(jìn)并取得明顯成效。劉毅軍說，這次居民用氣門站價(jià)格改革的最大意義是為天然氣價(jià)格進(jìn)一步市場化創(chuàng)造條件，“從改革來看，要真正進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化，包括下一步的銷售價(jià)格和氣源價(jià)格的放開，都會受到居民用氣多年沒有理順的掣肘。通過這次的推進(jìn)，對這方面的工作騰出了很大的空間。”