覆蓋8500萬(wàn)的“無(wú)保者”和啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金制度，是2018年社保制度改革的兩大重點(diǎn)。春節(jié)之后，這兩項(xiàng)改革將進(jìn)入加速實(shí)施的階段。

　　2017年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在提高保障和改善民生水平的方面，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，要改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到9.15億人，今年將繼續(xù)向無(wú)養(yǎng)老保人員精準(zhǔn)擴(kuò)面。

　　覆蓋8500萬(wàn)“無(wú)保者”

　　人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項(xiàng)基金總收入為6.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.9%，總支出為5.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.4%。

　　2012~2016年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)圖表來源：《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》

　　對(duì)比2016年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2017年全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加了2800萬(wàn)人，全民參保計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于參保人數(shù)的增加起到了積極地促進(jìn)作用。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)之一。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。

　　就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，除去青少年和在校學(xué)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定參保人約為10億人。按照人社部最新公布的9.15億參保者計(jì)算，下一步覆蓋的“無(wú)保者”還應(yīng)有8500萬(wàn)人。

　　“無(wú)保者”主要包括三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。

　　雖然近年來我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位都在1300萬(wàn)人以上，但在新增就業(yè)中存在很大比例的靈活就業(yè)�，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基于正規(guī)就業(yè)的框架設(shè)計(jì)，對(duì)于靈活就業(yè)者來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不能采取任何強(qiáng)制措施讓他們參保。

　　過去，靈活就業(yè)主要存在于低端就業(yè)中，如今靈活就業(yè)的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業(yè)、自由職業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展起來的分享經(jīng)濟(jì)和電商經(jīng)濟(jì)等從業(yè)者都可以歸入靈活就業(yè)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，參保門檻高導(dǎo)致的“交不起”和戶籍制度限制導(dǎo)致的“交不了”是這部分人沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因，也有少數(shù)人認(rèn)為制度缺乏吸引力而不愿意繳費(fèi)。

　　雖然靈活就業(yè)者養(yǎng)老費(fèi)率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費(fèi)率低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢全部要參保者自己來交，對(duì)于很多人來說是不小的負(fù)擔(dān)。此外，一些地區(qū)對(duì)于靈活就業(yè)者參保還有戶籍限制，制度的流動(dòng)性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性。

　　尹蔚民說，十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實(shí)施全民參保計(jì)劃看作是全面建成多層次社會(huì)保障體系的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)，促進(jìn)人人享有基本社會(huì)保障最重要的舉措。

　　通過全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。

　　尹蔚民表示要采取有效措施，促進(jìn)小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保，持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。

　　國(guó)務(wù)院去年4月通過《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對(duì)新興行業(yè)的用工和社保制度做出了規(guī)定：與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)需為職工上社保，并可享受就業(yè)方面的補(bǔ)貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。

　　針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，人社部正在加快網(wǎng)上社保的建設(shè)，增加社保制度的可流動(dòng)性。十九大報(bào)告也提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)將為參保單位和參保人提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的公共服務(wù)水平。

　　2012年~2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)圖表來源：《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度實(shí)施在即

　　尹蔚民在去年末的人社部年度工作會(huì)議上表示，到2020年，中國(guó)多層次社會(huì)保障體系基本建成，社會(huì)保障公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。2018年要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

　　加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革提出的明確要求之一，也是完善我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要舉措。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障一直都無(wú)法定型，十九大報(bào)告對(duì)于促使我國(guó)社會(huì)保障制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。

　　鄭功成表示，社會(huì)保障體系層級(jí)的增加實(shí)質(zhì)上是從一個(gè)制度走向另一個(gè)制度體系，是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是責(zé)任分擔(dān)機(jī)制與權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新調(diào)整。

　　尹蔚民說，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度方面，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)研究出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡等應(yīng)對(duì)措施。

　　在增加基金可持續(xù)方面，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　鄭功成說，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題不是總量而是結(jié)構(gòu)不當(dāng)，第一層次的基本養(yǎng)老基金一支獨(dú)大，而第二、三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則明顯不足。在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下，第一層次要立足于保基本，進(jìn)一步降低替代率，為第二、三層次養(yǎng)老金發(fā)展留出空間。

　　春節(jié)前，我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2月6日，人社部、財(cái)政部共同組織召開會(huì)議，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱工作。這標(biāo)志著，第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式進(jìn)入制度建設(shè)啟動(dòng)階段。