每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍

　　供給側(cè)改革半年考:一些地方對(duì)控房?jī)r(jià)認(rèn)識(shí)不足

　　◎每經(jīng)記者 李彪

　　從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到現(xiàn)在已超過(guò)半年。

　　7月25日,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)二季度工作會(huì),國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦在會(huì)上表示,今年以來(lái),國(guó)開(kāi)行以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支持力度,加強(qiáng)精細(xì)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。其中在去庫(kù)存方面,加大棚改貨幣化安置力度,發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

　　不得不提的是,今年6月底至7月初,在短短十天時(shí)間內(nèi),中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴率隊(duì)密集調(diào)研上海、浙江、四川三省市。由于供給側(cè)改革是中財(cái)辦重點(diǎn)抓的工作之一,劉鶴的這一舉動(dòng)自然也被業(yè)界解讀為在進(jìn)行供給側(cè)改革“半年考”。

　　以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板(簡(jiǎn)稱(chēng)“三去一降一補(bǔ)”)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)半年多到底成效如何,已成為社會(huì)最為關(guān)心的話(huà)題。

　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)記者專(zhuān)訪時(shí)表示,供給側(cè)改革取得了較為明顯的進(jìn)展,但一些地方、某些領(lǐng)域在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中依然存在問(wèn)題,比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革應(yīng)該是去房產(chǎn)泡沫降房?jī)r(jià),然而,一些地方房?jī)r(jià)卻出現(xiàn)了明顯上漲,地方對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不足,需要探索調(diào)整。

　　用改革提振民間投資信心

　　NBD:去年底,中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái),已有半年多的時(shí)間,您能否總結(jié)一下對(duì)這段時(shí)間以來(lái)供給側(cè)改革的推進(jìn)情況?

　　李佐軍:去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后,供給側(cè)改革實(shí)際上成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)中心工作,從中央到地方到各部門(mén),都開(kāi)始把供給側(cè)改革作為一項(xiàng)重要的工作加以推進(jìn),尤其是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面被作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

　　半年來(lái),供給側(cè)改革的推進(jìn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,各方對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)、重視程度前所未有地提高了,觀念意識(shí)的普及、重視是實(shí)施供給側(cè)改革的重要前提;其次,關(guān)于供給側(cè)改革的部署,中央出臺(tái)了很多規(guī)劃和政策,地方也紛紛出臺(tái)了本地區(qū)的行動(dòng)方案;最后,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域,如去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板等方面的工作也取得了一定的進(jìn)展。

　　NBD:經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,供給側(cè)改革被寄予厚望。今年上半年,民間投資增速下降,一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為供給側(cè)改革是提振民間投資的一劑良藥,您對(duì)此怎么看?

　　李佐軍:民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑是需要引起高度重視的重大問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全靠政府投資、國(guó)有企業(yè)投資是不足以支撐的,民間投資是經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分,不僅創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,而且能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

　　民間投資和供給側(cè)改革的關(guān)系,可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。

　　首先,民間投資嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是需求側(cè)的問(wèn)題,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一就是投資,包括政府投資、國(guó)有企業(yè)投資、民間投資。但是,需求和供給是一個(gè)硬幣的兩面,需求與供給是連在一塊的,民間投資的主體是民營(yíng)企業(yè)或廣大的中小企業(yè),供給側(cè)即企業(yè)側(cè)、生產(chǎn)側(cè)、生產(chǎn)要素側(cè),從企業(yè)主體角度來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)就是供給側(cè)的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足,這正是供給側(cè)的問(wèn)題。

　　其次,供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性,強(qiáng)調(diào)提高效率。一般來(lái)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營(yíng)企業(yè)家投資積極性的下降,這是供給側(cè)改革在當(dāng)下和今后一段時(shí)間要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。為此,要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革等,提高民營(yíng)企業(yè)的政治地位、法律地位,保證民營(yíng)企業(yè)的平等市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、平等要素獲取權(quán)等,以提高民營(yíng)企業(yè)的投資積極性。

　　不能一邊去庫(kù)存一邊加杠桿

　　NBD:當(dāng)前,一些地方、部門(mén)在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中是否仍然存在一些爭(zhēng)議,比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革一味強(qiáng)調(diào)去庫(kù)存,怎么看待這些現(xiàn)象呢?

　　李佐軍:一些地方推進(jìn)供給側(cè)改革確實(shí)存在一些問(wèn)題,就像社會(huì)熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革話(huà)題,中央政府本意是房地產(chǎn)去庫(kù)存,旨在解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題,但很多地方政府在推進(jìn)過(guò)程中,都簡(jiǎn)單地把去庫(kù)存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫(kù)存。

　　一般來(lái)說(shuō),去庫(kù)存屬于需求側(cè)不是供給側(cè),如果只是把去庫(kù)存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣(mài)出去,這應(yīng)該是需求側(cè)的工作。如果放到供給側(cè)來(lái)看,應(yīng)該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫,即目前市場(chǎng)上的房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)多,蓋的房子過(guò)多,要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革重心放在需求側(cè)推進(jìn),就會(huì)導(dǎo)致“三去一降一補(bǔ)”內(nèi)部出現(xiàn)矛盾,尤其是通過(guò)加杠桿的方式去庫(kù)存,就會(huì)與去杠桿的要求相沖突。同時(shí),通過(guò)加杠桿的方式去庫(kù)存,會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲,導(dǎo)致各種成本上升,又與降成本的要求相沖突。

　　所以,正確地推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革,重點(diǎn)應(yīng)該是去房地產(chǎn)泡沫,只有這樣才能與“三去一降一補(bǔ)”中的其他四個(gè)方面協(xié)調(diào)起來(lái)。過(guò)去在強(qiáng)調(diào)需求管理政策的時(shí)期,出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲,供給側(cè)改革本來(lái)是要解決房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題,但如果在供給側(cè)改革過(guò)程中再形成新一輪房?jī)r(jià)上漲,這肯定就會(huì)違背改革的初衷。因此,供給側(cè)改革的降房?jī)r(jià)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)中房?jī)r(jià)上漲的矛盾問(wèn)題,有待于進(jìn)一步探索調(diào)整。很多地方政府對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不足,要想真正做好調(diào)整或許還需要一段時(shí)間。

　　NBD:房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問(wèn)題也許只是一個(gè)代表,地方政府在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中主要有哪些問(wèn)題呢?

　　李佐軍:在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中,各地快慢不一,這都是很正常的現(xiàn)象,因?yàn)楦鞯氐倪^(guò)剩產(chǎn)能、庫(kù)存、杠杠率等情況不一。各地應(yīng)結(jié)合自身情況予以推進(jìn)。

　　但也確實(shí)存在一些地方政府對(duì)中央政策拖延、不作為的情況,導(dǎo)致供給側(cè)改革工作進(jìn)展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正,但對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)仍不清晰、不到位,不理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵,從而不知道如何下手推進(jìn)供給側(cè)改革。

　　需要引起重視的是,供給側(cè)改革肯定要對(duì)現(xiàn)有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動(dòng)刀子”,在短期內(nèi)甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等,一些行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)一定的職工下崗現(xiàn)象。針對(duì)供給側(cè)改革可能引發(fā)的這些問(wèn)題,有的地方政府擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng),改革創(chuàng)新就會(huì)做得好,有的地方政府則擔(dān)心改革可能帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題,而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應(yīng)對(duì),主要做那些能帶來(lái)政績(jī)、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事情。

　　“三去一降一補(bǔ)”不等于改革本身

　　NBD:從半年多的實(shí)踐來(lái)看,供給側(cè)改革取得了較好的成績(jī),但也暴露出實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題。對(duì)于下一步加快推進(jìn)供給側(cè)改革,您有什么建議呢?

　　李佐軍:中央確定供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)的中心工作,各地都應(yīng)該不折不扣、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。結(jié)合中央對(duì)供給側(cè)改革的要求和當(dāng)前的落實(shí)情況,我對(duì)下一步加快推進(jìn)供給側(cè)改革提出以下建議:

　　首先,要將供給側(cè)改革的重心放在改革上,而不是“三去一降一補(bǔ)”本身。因?yàn)椤叭�去一降一補(bǔ)”并不等同于供給側(cè)改革,只是供給管理。改革是要改制度,去產(chǎn)能、去庫(kù)存等本身并不是制度問(wèn)題,只有對(duì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)高、杠桿率過(guò)高的制度進(jìn)行改革才是真正的供給側(cè)改革,比如政府職能改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是,我們現(xiàn)在看到的是,很多地方制定的供給側(cè)改革方案往往把“三去一降一補(bǔ)”看成供給側(cè)改革本身。因此,要在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí),將重心放在解決這些問(wèn)題的制度改革上,直擊病根,才能解決真問(wèn)題,否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

　　其次,供給側(cè)改革的全稱(chēng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年1月18日,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上特別強(qiáng)調(diào),“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字十分重要,簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側(cè)改革”也可以,但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。

　　供給側(cè)改革要和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一塊。結(jié)構(gòu)性矛盾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的深層次問(wèn)題,結(jié)構(gòu)性是與周期性相對(duì)應(yīng)的,過(guò)去經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng),所以要通過(guò)凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車(chē)”來(lái)?yè)崞浇?jīng)濟(jì)的過(guò)度波動(dòng)。但是,現(xiàn)在針對(duì)多年累積的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,就必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革去化解,要擺脫對(duì)投資拉動(dòng)的依賴(lài),下決心通過(guò)供給側(cè)改革調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素投入、排放、收入分配等結(jié)構(gòu)。

　　再次,下一步要形成各個(gè)方面推進(jìn)供給側(cè)改革的合力。一定要把各級(jí)政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)組織等方方面面推進(jìn)供給側(cè)改革的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),為此要將相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制建立起來(lái),對(duì)供給側(cè)改革做得好的地方或企業(yè),要給予經(jīng)濟(jì)、政治、精神方面的激勵(lì);對(duì)那些不作為、推進(jìn)緩慢的地方,則要給予相應(yīng)懲處和責(zé)任追究等。