經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、加快財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新等10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。其中，意見提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。

　　《意見》提出的十大改革工作中，第一項(xiàng)是大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場微觀主體活力。具體而言有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：全面落實(shí)國企改革指導(dǎo)意見，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。專家表示，今年以來，政府針對(duì)國有企業(yè)改革動(dòng)作頻頻，繼此前國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃首度對(duì)外披露后，此次《意見》將國企改革放到今年經(jīng)濟(jì)體制改革的首位，再度說明了其重要性不可小覷。

　　《意見》提出，要健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，作為國企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。國資委副秘書長彭華崗在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。

　　下一步試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法；二是探索專業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展；三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。

　　此外，《意見》要求加快推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，提出今年將針對(duì)上述部分行業(yè)出臺(tái)專門的體制改革的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，國務(wù)院已經(jīng)審議研究過一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)，預(yù)計(jì)不久就可以出臺(tái)。據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價(jià)格放開，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

　　除了國企改革以外，《意見》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場化改革方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。

　　今年初，國家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長郭松曾表示，在資本市場項(xiàng)目開放方面，2016年將進(jìn)一步研究自貿(mào)區(qū)開展限額內(nèi)可兌換改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次“擇機(jī)穩(wěn)妥”開展限額可兌換試點(diǎn)的說法是在此類文件中首次提出，也顯示出相關(guān)部門在推動(dòng)資本開放的同時(shí)，仍以穩(wěn)定為前提。

　　最新評(píng)估顯示，國際貨幣基金組織（IMF）對(duì)資本與金融項(xiàng)目管制的40個(gè)子項(xiàng)中，我國已有37個(gè)子項(xiàng)達(dá)到了部分可兌換及以上水平，比率達(dá)92.5%，較2015年年初提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前僅剩3項(xiàng)不可兌換子項(xiàng)目，主要集中在境內(nèi)資本市場一級(jí)發(fā)行交易環(huán)節(jié)。

　　外匯專家韓會(huì)師對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“擇機(jī)穩(wěn)妥”顯示出了謹(jǐn)慎的態(tài)度，目前大的環(huán)境是資本流動(dòng)形勢(shì)更為復(fù)雜，為控制貶值預(yù)期，對(duì)推動(dòng)資本可兌換會(huì)比較考量諸多因素，就算是開展限額可兌換試點(diǎn)，可能初期的限額也會(huì)控制得比較嚴(yán)格。

　　根據(jù)國家管理局3月31日最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，我國經(jīng)常賬戶順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動(dòng)的波動(dòng)性較大，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)一季度減少，二季度增加，下半年又轉(zhuǎn)為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱，預(yù)計(jì)2016年我國國際收支將繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局。業(yè)內(nèi)人士表示，在人民幣匯率雙向波動(dòng)更為明顯的背景下，跨境資金的波動(dòng)性也會(huì)繼續(xù)加大，這給資本項(xiàng)目開放也會(huì)帶來較大挑戰(zhàn)。（林遠(yuǎn) 張莫）