原標(biāo)題：中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告:新疆山東福建列前三 31省均不及格

中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度排行榜(2014)

歷年省級(jí)財(cái)政透明度得分的最高分、最低分和平均分

　　一年一度的省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查11月29日揭曉:全國(guó)31個(gè)省的財(cái)政透明度平均得分32.68分,其中,新疆得分最高,59.37分,山東其次,56.16分,福建以55.76分位列第三。與前5年相比,西藏以11.52分創(chuàng)下歷史新低。這是自2009年以來,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國(guó)財(cái)政透明度”課題組對(duì)中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度狀況進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布的第6份財(cái)政透明度報(bào)告。

　　僅有1/3的財(cái)政信息被公開

　　作為此次課題的負(fù)責(zé)人,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說,2014年31個(gè)省的財(cái)政透明度平均得分為32.68分,比上年度略高,2013年度為31.4分。但是,財(cái)政信息公開情況仍不樂觀,如果把31個(gè)省作為整體來看,所有省份僅公開了1/3的財(cái)政信息。

　　與前5年的財(cái)政透明度調(diào)查不同,課題組今年將所有財(cái)政信息要素按不同性質(zhì)分為9部分:公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財(cái)政專戶預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府部門資產(chǎn)負(fù)債、部門預(yù)算及相關(guān)信息、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有企業(yè)和被調(diào)查者態(tài)度。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,得分差異非常大。

　　以公共預(yù)算為例,信息公開狀況最好的是福建省,公開了84%的信息。相比之下,得分最低的省份有河北、江蘇等11個(gè)省,僅公開了21%的信息。在所設(shè)的公共預(yù)算調(diào)查信息要素中,有4項(xiàng)公開率達(dá)到100%,但也有6項(xiàng)的公開情況幾近空白,這些信息要素都是省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)類支出項(xiàng)目。

　　將于2015年1月1日施行的修改后預(yù)算法已有規(guī)定,要按照預(yù)算科目來編制預(yù)算,政府收支分類科目,收入分為類、款、項(xiàng)、目;支出按其功能分類分為類、款、項(xiàng),按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。這意味著,隨著修改后預(yù)算法的實(shí)施,這些信息要素的公開情況應(yīng)該會(huì)有所改善。

　　相比之下,總體得分情況最差的項(xiàng)目是“政府部門資產(chǎn)負(fù)債”,僅為5.53分(百分制)。調(diào)查結(jié)果顯示,僅黑龍江、福建、甘肅、新疆4個(gè)省提供了部分調(diào)查信息,其余省份均未提供信息。

　　“2013年底,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出,加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表。”課題組的牽頭人,全國(guó)政協(xié)委員、上海公共政策研究中心主任蔣洪接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,政府資產(chǎn)負(fù)債信息的披露有助于公眾和人大全面地了解政府的財(cái)政狀況,更好地發(fā)揮審查和監(jiān)督作用。

　　蔣洪分析說,黨中央提出全口徑預(yù)算,預(yù)算法在法律上構(gòu)建了公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的“四本預(yù)算”體系,在預(yù)算完整性方面取得了進(jìn)步,但距離全口徑預(yù)算的目標(biāo)還有差距。目前預(yù)算體系只體現(xiàn)了“收”和“支”,沒有體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債。

　　被調(diào)查者態(tài)度變化最明顯

　　在9個(gè)信息要素中,“被調(diào)查者態(tài)度”一項(xiàng)得分最高,平均為68.7分。鄭春榮深有感觸地說:“這是用來衡量被調(diào)查者‘態(tài)度與責(zé)任心’的項(xiàng)目,對(duì)比6年來的調(diào)查情況,被調(diào)查者的法律意識(shí)明顯提高,即使沒有財(cái)政信息提供給我們,也會(huì)以電話或信函等形式給予回復(fù)。”

　　其實(shí),在國(guó)際上,給政府的財(cái)政透明度“打分”并不是新鮮事。在這之前,國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行以及歐盟等,早已建立了財(cái)政公開透明的衡量指標(biāo)。

　　參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的財(cái)政制度,圍繞政府基金、社會(huì)保障基金和國(guó)有企業(yè)基金三個(gè)部分的收支和資產(chǎn)負(fù)債情況,“中國(guó)財(cái)政透明度”課題組最終選定了113項(xiàng)財(cái)政信息,作為評(píng)估政府財(cái)政透明度的主要指標(biāo)。

　　“如果公眾通過網(wǎng)絡(luò)、出版物等公開渠道,或向政府申請(qǐng)公開的程序,能夠便利地獲得這些財(cái)政信息,那透明度就是高的,透明度高低取決于信息獲得的多少。”蔣洪說,考慮到中國(guó)“陽光財(cái)政”尚在起步,對(duì)政府財(cái)政信息公開的時(shí)效性要作充分寬容性處理,課題組每年評(píng)估時(shí)申請(qǐng)的并不是當(dāng)年最新出爐數(shù)據(jù),而是前1年的年度數(shù)據(jù)。而且,還加上了“態(tài)度分”,以政府部門是否給予反饋為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　蔣洪說,當(dāng)初為是否設(shè)立這一項(xiàng),課題組成員們還起了一番爭(zhēng)執(zhí)。有人提出,評(píng)估財(cái)政透明度就應(yīng)以實(shí)質(zhì)信息公開程度為依據(jù),也有人說,我國(guó)“陽光財(cái)政”還處于起步階段,就算不給你提供所申請(qǐng)的信息,依照程序給予反饋,就已是進(jìn)步,應(yīng)該體現(xiàn)差異。最終,課題組決定在總分值中加入“態(tài)度分”。

　　6年之后回頭來看,蔣洪認(rèn)為,當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)分值自有其價(jià)值。因?yàn)榈?013年第5次評(píng)估時(shí),實(shí)現(xiàn)了所有省份“態(tài)度分”的“脫零”。

　　2009年到2013年,課題組采用的調(diào)查問卷由113個(gè)問題組成,今年的調(diào)查問卷則由財(cái)政部統(tǒng)一頒發(fā)、要求編制的表格組成。蔣洪說,這一改變主要出于兩點(diǎn)考慮:首先,報(bào)表式問卷代替問題式問卷可以使調(diào)查更具系統(tǒng)性。其次,問題式問卷往往需要對(duì)某些指標(biāo)的口徑進(jìn)行描述和規(guī)定,不同的人可能會(huì)有不同理解,報(bào)表式問卷就要明確得多。

　　財(cái)政信息公開缺乏法制保障

　　綜觀2009年以來的各年財(cái)政透明度得分情況,蔣洪概括說:“好的省份畏縮不前,差的省份不思進(jìn)取,大多數(shù)省份略有提高,帶動(dòng)整個(gè)平均成績(jī)緩慢提高�！�

　　對(duì)比6年的排名情況,幾乎找不到任何關(guān)聯(lián)。蔣洪認(rèn)為,這是人為因素導(dǎo)致排名出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象,透明度得分名次的不穩(wěn)定,顯示出財(cái)政透明度公開缺乏法制保障。

　　2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》無疑是推動(dòng)我國(guó)政府信息公開具有里程碑意義的文件。然而實(shí)踐中,預(yù)算公開還很不盡如人意,蔣洪表示,這與該條例本身的缺陷有關(guān)。

　　《政府信息公開條例》規(guī)定,政府應(yīng)重點(diǎn)公開的內(nèi)容之一是“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”,但是“報(bào)告”通常被理解為各級(jí)人代會(huì)上政府提交并宣讀的文件。一些政府部門以條例規(guī)定提供的是“報(bào)告”為由,拒絕提供除“報(bào)告”以外的其他預(yù)算信息,特別是較為具體的預(yù)算收支的數(shù)據(jù),從而使預(yù)算公開變成一種形式。

　　依照《中華人民共和國(guó)保密法》,對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查,行政機(jī)關(guān)不能確定是否可以公開時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密部門確定。而在財(cái)政信息中,哪些被保密部門認(rèn)定為“國(guó)家秘密”?依照《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》,“全國(guó)財(cái)政收入、財(cái)政支出”“國(guó)家年度預(yù)算草案、中央年度預(yù)算草案及其收支款項(xiàng)的年度執(zhí)行情況”“國(guó)家年度決算草案、中央年度決算草案和未公布的國(guó)家決算、中央決算收支款項(xiàng)”等,都屬于絕密級(jí)事項(xiàng)。“各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市年度預(yù)算、決算草案及未公布的年度預(yù)算、決算收支款項(xiàng)”等,都屬于機(jī)密級(jí)事項(xiàng)。毫無疑問,這些規(guī)定是財(cái)政信息公開的最大障礙。

　　修改后的預(yù)算法將于明年1月1日施行。蔣洪指出,依據(jù)該法,凡經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表,都應(yīng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開,并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表,也應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開,并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。蔣洪希望,修改后預(yù)算法的實(shí)施能夠使財(cái)政信息的公開透明提升到一個(gè)新水平。