最高人民法院在全國推廣打擊拒執(zhí)犯罪的“河南經(jīng)驗”　揮審判利劍　促進解決執(zhí)行難

　　去年以來,在基本解決執(zhí)行難這場攻堅戰(zhàn)中,河南法院狠抓打擊拒執(zhí)犯罪工作,并以此為突破口和抓手,推動全省法院執(zhí)行工作的整體開展,河南基本解決執(zhí)行難走在了全國前列,多次受到最高人民法院,省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　今年3月2日,最高人民法院周強院長作出批示:“應(yīng)大力宣傳河南法院基本解決執(zhí)行難的做法和成功經(jīng)驗�！�4月14日,在最高人民法院執(zhí)行局舉辦的執(zhí)行大講堂開班儀式上,省高級人民法院執(zhí)行局局長周明杰代表河南法院講授“第一課”,介紹了我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的主要做法和成效。課后,周強院長、江必新副院長、劉貴祥專委等作出批示,對河南法院執(zhí)行工作的做法給予充分肯定,并要求在全國推廣。6月2日,最高人民法院以紅頭文件的形式,轉(zhuǎn)發(fā)了我省“以打促執(zhí)”、依法執(zhí)行的工作經(jīng)驗,要求各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口?我省的主要做法是什么?取得了哪些成效?帶著這些問題,記者獨家專訪了省高級人民法院黨組成員、巡視員蔣克勤和執(zhí)行局局長周明杰。

　　問:為什么要把打擊拒執(zhí)犯罪作為基本解決執(zhí)行難的突破口?

　　蔣克勤:執(zhí)行難,一直以來是群眾反映強烈、當(dāng)事人意見最大的問題,也是“兩會”代表、委員以及社會各界關(guān)注的焦點問題。執(zhí)行難的產(chǎn)生,盡管有著復(fù)雜的社會原因,但與我們對那些有履行能力而拒不履行法定義務(wù)的失信被執(zhí)行人的打擊不力不無關(guān)系。

　　省高院黨組書記、院長張立勇同志對執(zhí)行工作高度重視,他認(rèn)為,治亂必用重典,沉疴需下猛藥,打擊拒執(zhí)犯罪就是非常之舉,是解決執(zhí)行難的牛鼻子,是執(zhí)行工作的“綱”。綱舉目張,只要抓住了這個“綱”,其他工作就會迎刃而解。經(jīng)過反復(fù)論證,省高院黨組提出了“以依法懲戒打擊拒執(zhí)犯罪為總攬,以點帶面,推動解決執(zhí)行難工作全面開展”的整體工作思路。

　　最高人民法院提出,用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難,這是黨中央的決策部署,是全國法院務(wù)必堅決完成的政治任務(wù)。我省是執(zhí)行案件大省,2014年新收案件15萬件,2015年新收案件19萬件,2016年新收案件達29.8萬件,幾乎比2014年翻一番。同時,我省又是最高人民法院指定在兩年之內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難任務(wù)的重點推進省份之一,時間更加緊迫,任務(wù)更加艱巨。

　　張立勇院長多次對全省法院強調(diào),基本解決執(zhí)行難沒有退路,我們必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣,窮盡全部執(zhí)行手段,采取一切必要的措施,才能如期完成最高人民法院所確定的目標(biāo)。人民法院依法利用刑罰手段,嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪行為,對于加快推進基本解決執(zhí)行難具有重要意義,發(fā)揮著不可替代的作用。

　　問:打擊拒執(zhí)犯罪的依據(jù)在哪里?蔣克勤:對欠債不還的人依法嚴(yán)厲懲處,這在我國有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。唐律第26卷中規(guī)定:“諸負債違契補償一匹以上,違二十日笞二十、二十日加一等、罪至杖六十�！薄短坡墒枳h》又規(guī)定,“百日不償,合徒一年�！睂η穫�不還達到一定情節(jié)的要嚴(yán)厲懲罰,要判刑,是自古有之、由來已久的。

　　從當(dāng)下來看,打擊拒執(zhí)犯罪,在我國刑法和司法解釋中都有明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定:對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;2015年《刑法修正案(九)》對313條又增加了情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

　　全國人大常委會2002年8月29日通過的關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的立法解釋,明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重”的5種情形。

　　最高人民法院2015年7月22日發(fā)布施行的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒執(zhí)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的8種情形、拒執(zhí)犯罪公訴轉(zhuǎn)自訴程序及其證據(jù)收集等問題進一步作了規(guī)定。

　　這是法律賦予我們的一把“利劍”,實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難必須用好、用活、用足這把“利劍”,斬斷阻礙公平正義的藩籬。

　　問:打擊拒執(zhí)犯罪體現(xiàn)了執(zhí)行工作哪些特點和屬性?

　　蔣克勤:近年來,最高人民法院不斷加強頂層設(shè)計,對執(zhí)行工作明確了“一性兩化”“一打三反”的工作要求�！耙恍浴本褪且�求突出執(zhí)行工作的強制性;“一打”就是要加大執(zhí)行工作的懲戒打擊力度。實踐證明,如果對失信被執(zhí)行人不給予嚴(yán)厲打擊,他們是很難主動履行法定義務(wù)的。對于有能力履行卻拒不履行的失信被執(zhí)行人,必須硬起手腕,該罰款的罰款,該拘留的拘留,該判刑的,要堅決依法判刑,絕不能手軟。所以,最高人民法院提出的“一性”“一打”的要求,(下轉(zhuǎn)第四版)

　　(上接第三版)完全符合現(xiàn)實執(zhí)行工作的特點。

　　對拒執(zhí)犯罪案件的審理,我們堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),切實做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”。所謂“穩(wěn)”,就是不要就案辦案,要充分考慮社會效果。所謂“準(zhǔn)”,就是切實把好事實關(guān)和證據(jù)關(guān),不能辦錯案。同時,我們還要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事政策,對有能力履行而拒不執(zhí)行的涉民生案件、農(nóng)民工案件,要依法酌情從重處罰;而對被告人在宣判前,履行全部或大部分義務(wù)的,要依法酌情從寬處罰。做到該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟,罰當(dāng)其罪。

　　問:我省打擊拒執(zhí)犯罪的主要做法有哪些?

　　周明杰:首先是爭取黨對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　張立勇院長多次就執(zhí)行工作向省委和省委政法委作專題匯報。在各級黨委的大力支持下,省、市、縣三級普遍成立了由政法委牽頭的“基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,將解決執(zhí)行難工作納入黨委決策的大盤子。省委領(lǐng)導(dǎo)分別多次對解決執(zhí)行難、打擊拒執(zhí)犯罪工作作出批示;省委常委會召開專題會議,研究解決執(zhí)行難工作;省委政法委專門召開會議,協(xié)調(diào)公檢法三家會簽嚴(yán)懲打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)合文件,有力推動了全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的開展。

　　做法二是解放思想,勇于創(chuàng)新。去年,在最高人民法院提出基本解決執(zhí)行難工作初期,我省打擊拒執(zhí)犯罪工作的推進力度還不夠理想,效果還不十分明顯。針對這種情況,我們及時查找原因,制定對策。省高院成立了基本解決執(zhí)行難指揮部,下設(shè)“聯(lián)席辦公室、案件評查組、執(zhí)行信訪組、復(fù)議網(wǎng)拍組、宣傳組、綜合組”等“一室五組”,打破原來“兩庭一處”的機構(gòu)設(shè)置,建立“以組為主、以庭處為輔”的工作新格局,特別是在聯(lián)席辦公室設(shè)立了懲戒打擊組,全省抽調(diào)多名刑事法官來專門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　去年8月至9月,省高院先后三次召開全省打擊拒執(zhí)犯罪工作專題推進會,并采取了以下措施:一是提高認(rèn)識,從樹立司法權(quán)威、促進社會穩(wěn)定、推進社會信用體系建設(shè)的政治高度,重新認(rèn)識打擊拒執(zhí)犯罪工作的重大意義,解決“不愿打”的問題;二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),尤其是深入學(xué)習(xí)了最高人民法院2015年7月下發(fā)的關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決裁定案件適用法律問題的解釋;并多次邀請省高院刑事審判法官對全省執(zhí)行干警授課,提高業(yè)務(wù)水平,解決“不會打”的問題;三是推行案件異地管轄,對被執(zhí)行人為特殊主體的案件以及超過6個月未執(zhí)結(jié)的案件一律實行異地管轄,排除地方干擾,解決“不敢打”的問題;四是健全考評機制,實行月通報、季度點評、年終總評,推動全省執(zhí)行工作均衡開展。這些措施為后來執(zhí)行工作的迅速開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　做法三是強力推進,堅持公訴、自訴案件并重。公訴案件由于是公檢法三機關(guān)分別把關(guān),犯罪的事實、證據(jù)把握較好,打擊效果和震懾力度相對也比較大。在公訴案件的辦理中,我們重點把握三個步驟:第一步是由執(zhí)行局對案件進行排查,經(jīng)甄別除確屬執(zhí)行不能的案件外,有證據(jù)證實有履行能力而拒不履行,涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人,一律列入打擊對象;第二步是由案件承辦人對案件的基本情況特別是涉嫌拒執(zhí)犯罪的證據(jù)情況進行詳細梳理,經(jīng)合議庭研究形成統(tǒng)一意見;第三步是在窮盡罰款、拘留等強制手段后,被執(zhí)行人仍不履行的,將案件移交公安機關(guān)。

　　為了解決公訴案件在政法機關(guān)之間存在的認(rèn)識不統(tǒng)一等問題。我們重點做了以下工作:一是進一步加強頂層設(shè)計。去年9月份,省高院會同省公安廳、省檢察院,對三機關(guān)過去聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于打擊拒執(zhí)犯罪的文件又重新進行了修改、完善,進一步明確了公訴案件的受案標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序以及各部門的職責(zé)分工等,為全省打擊拒執(zhí)犯罪工作的順利開展,提供宏觀指導(dǎo)。同時我們還要求各地中級法院都要與當(dāng)?shù)毓�安、檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)文,進一步細化協(xié)調(diào)配合機制。二是進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度。我們要求對于依法移送的拒執(zhí)案件,不論是在公安環(huán)節(jié),還是在檢察環(huán)節(jié),法院都要及時跟蹤催辦,尤其是法院的“一把手”要緊盯不放,遇到困難及時向政法委匯報。

　　相比公訴案件,自訴案件具有程序簡化、司法成本低、短平快、打擊及時、成效明顯等優(yōu)點。在加大公訴案件推進的同時,我們還充分利用法律賦予我們的“尚方寶劍”,強力推進自訴程序的使用。重點抓了三項工作:一是及時告知權(quán)利和義務(wù)。在執(zhí)行立案時,執(zhí)行法官發(fā)放執(zhí)行通知書,將拒執(zhí)自訴案件的有關(guān)法律規(guī)定、申請人的自訴權(quán)利及其舉證義務(wù)等,明確告知申請人,對有可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的,我們依法引導(dǎo)申請人走刑事自訴程序。二是及時依法立案受理。對于公安機關(guān)不予立案,符合“兩個法定條件”規(guī)定要求的,立案庭及時、依法立案受理,充分保證當(dāng)事人的訴權(quán)。三是持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)。案件移送到刑庭審理期間,執(zhí)行法官要積極協(xié)助審理刑事案件的合議庭查明案件事實,力促案件的和解執(zhí)行。在去年我們審結(jié)的拒執(zhí)犯罪案件中,自訴案件結(jié)案數(shù)占全部執(zhí)行案件結(jié)案的80%以上�？梢哉f,刑事自訴案件是我們打擊拒執(zhí)犯罪的“重頭戲”。

　　為破解犯罪嫌疑人難找這一執(zhí)行難題,全省法院紛紛與公安部門聯(lián)動,成立了“警務(wù)工作室”,利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人財產(chǎn)、網(wǎng)上追逃拒執(zhí)罪犯罪嫌疑人。如柘城縣法院成立了法院常駐公安局警務(wù)室,派駐2名干警常駐公安局辦公;新密市法院成立了公安局常駐法院辦公的“警務(wù)工作室”,利用公安大情報系統(tǒng)查找被執(zhí)行人信息、對涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人上網(wǎng)追逃,成效明顯;今年5月22日,三門峽市陜州區(qū)法院還聯(lián)合公安分局、檢察院成立“區(qū)公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪辦公室”,實現(xiàn)了拒執(zhí)犯罪案件從立案、偵查、批捕、公訴、審判各個工作環(huán)節(jié)的無縫、高效對接。有了公安大數(shù)據(jù)情報系統(tǒng)的支持,人民法院可以隨時查詢被執(zhí)行人的身份證號碼、居住地、身份證使用情況等,對其入住賓館、購買火車票等一舉一動了如指掌,并迅速采取執(zhí)行措施。在公安部門的大力支持下,一批又一批涉嫌拒執(zhí)犯罪的嫌疑人被上網(wǎng)追逃,被各地警方抓獲后,及時移送至人民法院。

　　做法四是適時組織專項活動,開展集中打擊。目前為止,全省開展了三次專項集中執(zhí)行活動,19個中院、164個基層法院上下齊動員,形成了聲勢浩大的規(guī)模,社會反響強烈。許多法院執(zhí)行局局長、院長都走上執(zhí)行一線指揮辦案。廣大執(zhí)行干警放棄節(jié)假日,不分晝夜,抓住一切有利戰(zhàn)機,“早上堵被窩、中午堵酒桌、晚上堵牌桌”,失信被執(zhí)行人逃到哪里,我們就追到哪里。

　　去年9月1日至12月10日,我們在全省開展了“百日執(zhí)行風(fēng)暴”專項集中執(zhí)行活動,活動期間共拘傳、拘留失信被執(zhí)行人8373人,共執(zhí)結(jié)各類案件4.5萬件,標(biāo)的金額70.3億元。

　　今年1月17日至2月17日,全省開展了“春雷”行動,在春節(jié)萬家團圓的時刻,全省大多數(shù)法院的執(zhí)行干警都沒有休息,一個月的時間,共拘傳、拘留長期外逃失信被執(zhí)行人13362人,判處拒執(zhí)犯罪分子136人;執(zhí)結(jié)各類案件13961件,執(zhí)行到位并發(fā)放執(zhí)行款13.7億元,實現(xiàn)了2017年執(zhí)行工作的良好開局。

　　今年為期80天的“夏季雷霆”專項執(zhí)行活動于7月31日勝利收官。全省法院院長包案共執(zhí)結(jié)涉民生、黨政機關(guān)、公職老賴、名人名企等“骨頭案”2865件,實際執(zhí)行到位標(biāo)的7.8億元。全省法院審結(jié)拒執(zhí)罪案件13827件,判處1118人。

　　問:我省打擊拒執(zhí)犯罪取得了哪些成效?

　　蔣克勤:目前我們?nèi)〉玫某尚в靡痪湓挌w納就是:“三滿意、一案件、一權(quán)威”。

　　首先是申請執(zhí)行人滿意。打擊拒執(zhí)犯罪促使案件得到解決,申請人的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。

　　二是被執(zhí)行人滿意。我們在執(zhí)行工作中始終堅持打擊是手段,履行義務(wù)是目的。絕大多數(shù)被執(zhí)行人在被拘留、批捕期間履行法定義務(wù)后,就可以免除牢獄之災(zāi)。從審理的很多案件來看,被執(zhí)行人在宣判后的陳述和懺悔中,都意識到了自己的行為對他人、對社會及自身帶來的危害。我們作了一個統(tǒng)計,去年全省審結(jié)拒執(zhí)案件8537件,只有1244人被判了刑,僅占拒執(zhí)案件的13%左右;在判處的全部刑事案件中,上訴的僅為0.8%,也就是說100個案件上訴的還不到一人,遠遠低于其他刑事案件13.5%的上訴率,且迄今沒有發(fā)現(xiàn)一起涉訴信訪案件,信訪為零。

　　三是黨委、政府滿意,人民群眾滿意。依法打擊拒執(zhí)犯罪,執(zhí)行信訪數(shù)量明顯下降,社會不穩(wěn)定因素減少,促進了一方平安,各級黨委、政府紛紛點贊。在獲悉人民法院春節(jié)也不休息的消息后,河南省委常委、政法委書記許甘露作出批示:“春雷行動成效明顯,維護了法律的尊嚴(yán),向放棄休假忘我工作的法官干警們致意�！贝送�,多位地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志也對當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行工作給予了高度評價,紛紛對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行局干警表示慰問和敬意。

　　省高院院長張立勇同志說:“在今年的省‘兩會’上,省高院的工作報告能夠以95.3%的高票通過,執(zhí)行工作功不可沒�！�

　　今年2月28日,省高院隆重召開了全省執(zhí)行工作總結(jié)表彰大會。8個中院、30個基層法院榮獲打擊拒執(zhí)犯罪“金牌法院”榮譽稱號,所在法院的院長、常務(wù)副院長被通令嘉獎;38名執(zhí)行局局長分別榮立一、二、三等功,其中鄭州市中院執(zhí)行局局長劉文斌榮記個人一等功。

　　四是執(zhí)結(jié)了一大批長期未結(jié)的案件。去年,全省法院執(zhí)結(jié)各類案件25萬余件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額1200多億元,執(zhí)結(jié)案件數(shù)、執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比分別上升47.7%、75.2%,案件執(zhí)結(jié)率達77.8%。共拘傳、拘留老賴22750余人,審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件8537件,追究刑事責(zé)任1244人。其中審結(jié)刑事自訴案件7292件,判處420人,分別占全部審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件數(shù)和判處人數(shù)的85%和34%�；�本解決執(zhí)行難工作取得突破性進展。

　　今年前7個月,全省法院共判處拒執(zhí)犯罪分子2168人,是去年全年的1.7倍,全省法院已經(jīng)執(zhí)結(jié)案件16.8萬件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額949億元,執(zhí)結(jié)率達52%,打擊拒執(zhí)工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化。同時,懲戒打擊拒執(zhí)犯罪的效果、震懾作用,又反作用于法院的審判工作,倒逼一些案件的當(dāng)事人主動調(diào)解。既促進了審判質(zhì)量的提高,又避免了更多的案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié),形成了良性循環(huán)。

　　五是樹立了法律的權(quán)威。依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪,對失信被執(zhí)行人形成了強烈的震懾作用,使其打消了妄圖逃脫法網(wǎng)的念頭。有失信被執(zhí)行人面對執(zhí)行干警說出了這樣的話:“再也不敢賴了,在河南真是賴不起啊!”

　　去年,在法律的強大威懾下,全省有5.6萬名失信被執(zhí)行人主動履行了法定義務(wù)。對于提升公民的誠信意識、法治意識,構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境有著十分積極的促進作用�？梢哉f,我們對失信被執(zhí)行人的嚴(yán)厲懲戒打擊,打出了司法的權(quán)威和尊嚴(yán),打出了法院的形象,打出了執(zhí)行干警的士氣,同時也更加鼓舞了我們的斗志,進一步堅定了我們解決執(zhí)行難的決心和信心。

　　今年是基本解決執(zhí)行難的攻堅之年和決勝之年,年底就要迎接最高法院以及第三方的評估和驗收,時間更加緊迫,任務(wù)也更加繁重。全省法院將在張立勇院長的帶領(lǐng)下,充分發(fā)揮大無畏和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木��?緊緊圍繞最高人民法院提出的“三升四降”的目標(biāo)要求,持續(xù)抓好打擊拒執(zhí)犯罪工作,進一步強化執(zhí)行工作各項措施,不斷掀起執(zhí)行工作新高潮,堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗。