國務(wù)院總理李克強在今年的《政府工作報告》中,回顧了去年取得的成就,部署了今年的九大工作任務(wù)。成就斐然,來之不易;部署有力,催人奮進。報告中,民生改善和居民收入增長是當仁不讓的重點,而農(nóng)民增收問題尤其值得關(guān)注。

　　2016年,我國農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,實際增長只有6.2%。自2011年起,農(nóng)民收入增長率已從11.4%逐年下滑到6.2%。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,農(nóng)村是全面小康的難點所在,農(nóng)民收入增長是農(nóng)村實現(xiàn)小康的重要保證。

　　在全面建成小康社會過程中,農(nóng)村不能掉隊,農(nóng)民收入增長勢頭更不能逆轉(zhuǎn)。但從農(nóng)民收入的四大來源看,今后幾年,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長勢頭很不樂觀。

　　一是糧食高庫存和去庫存,嚴重影響農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長。種糧收入是農(nóng)民經(jīng)營凈收入的重要組成部分。近兩年,我國糧食高庫存和去庫存,導致糧食尤其是玉米價格大幅度下滑,抑制了農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長勢頭。2016年我國玉米產(chǎn)量4391.1億斤,按照玉米價格比2015年降低0.3元/斤估算,農(nóng)民種植玉米收入減少1317.3億元。算入玉米生產(chǎn)者補貼,農(nóng)民收入仍然減少927.3億元。據(jù)匡算,僅是玉米一項,拉低我國農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個百分點。東北三省及內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū),農(nóng)民收入下降幅度更大。

　　并且,今后幾年的形勢仍然十分嚴峻。據(jù)公開數(shù)據(jù),我國2012年-2015年生產(chǎn)的臨儲玉米庫存量還有2.38億噸,若按照保管期超過3年視為超期玉米計算,超期玉米超過1.1億噸。巨量的玉米庫存和加速推進的去庫存工作,將長期壓低我國玉米價格,影響農(nóng)民收入增長。

　　二是農(nóng)民工工資增長乏力,影響農(nóng)民工資性收入增長。從2015年起,工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過經(jīng)營收入,成為支撐農(nóng)民收入增長的最大亮點。2016年,工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)達到40.6%,超過經(jīng)營凈收入2.3個百分點。但近兩年我國經(jīng)濟增速放緩,農(nóng)民工就業(yè)首當其沖。部分沿海發(fā)達地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)日益艱難,農(nóng)民工資增速也在放緩。2011年,農(nóng)民工月平均收入增幅高達21.2%,到2016年已經(jīng)快速下滑到6.6%。農(nóng)民工工資增長乏力,拉低農(nóng)民收入增長速度。

　　三是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入增長或?qū)⑹艿捷^大影響。轉(zhuǎn)移性凈收入是農(nóng)民第三大收入來源。2016年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入2328元,占農(nóng)民收入比重達18.8%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入受到國家和地方政府財政狀況影響。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū),地方財政相對充裕,農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入就比較高,反之則較低。經(jīng)濟進入新常態(tài)之后,政府財政收入增速降低,農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也將受到較大影響。

　　四是財產(chǎn)性收入過低,難以拉動農(nóng)民收入快速增長。我國農(nóng)民財產(chǎn)凈收入極少,占比極低。2016年,我國農(nóng)民財產(chǎn)凈收入只有272元,只占農(nóng)民收入的2.2%。實際上,我國農(nóng)村凈資產(chǎn)價值接近130萬億元,如此巨大的農(nóng)村資產(chǎn),理論上能夠給農(nóng)民帶來很高的財產(chǎn)性收入。但我國大部分農(nóng)村凈資產(chǎn)被束縛在農(nóng)村,不能實現(xiàn)真實價值,也不能給農(nóng)民帶來實實在在的財產(chǎn)性收入。

　　2012年11月,黨的十八大報告提出“收入倍增”計劃:“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。我們應(yīng)清醒地看到,城鄉(xiāng)居民收入倍增的難點在農(nóng)民。若按照目前收入增長下滑勢頭,農(nóng)民收入倍增計劃很難實現(xiàn)。

　　今年的政府工作報告把促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收列為重點工作任務(wù),必須下大力氣貫徹落實政府工作部署,促進農(nóng)民增收。

　　首先,提高工資性收入,支撐農(nóng)民收入增長。李克強總理在《政府工作報告》中提出“要拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道”,就是要高度重視農(nóng)民就業(yè)困難對農(nóng)民增收,農(nóng)民民生的影響,把農(nóng)民工就業(yè)工作放在更加重要的位置,采取綜合措施,保障農(nóng)民工就業(yè)增收。國家層面應(yīng)建立完善農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測系統(tǒng),加強對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),維護農(nóng)民工權(quán)益,提高農(nóng)民工失業(yè)保障力度和覆蓋范圍。支持地方政府構(gòu)建就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)保障系統(tǒng),建立促進就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)的政策保障體系和資金保障體系。還要加強對農(nóng)民工的培訓,以培訓促就業(yè),以就業(yè)促增收。

　　其次,要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,防止農(nóng)民經(jīng)營性凈收入下滑。李克強總理在今年政府重點工作任務(wù)中提出,鼓勵多渠道消化玉米庫存。根據(jù)我國國情,應(yīng)適度發(fā)展燃料乙醇,有效增加糧食消費渠道,短期內(nèi)進一步增大糧食需求量。促進糧食流通和加工,提高糧食消費需求,緩解農(nóng)民賣糧難。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實今年中央一號文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。從中長期看,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,關(guān)鍵還在于采取有力措施,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　第三,加大扶貧攻堅投入力度,優(yōu)先保障和改善民生。2016年我國農(nóng)村貧困人口減少1240萬,脫貧成就非常顯著。接下來,扶貧開發(fā)所面對的更是貧中之貧、困中之困。要把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,做到因戶施策、因人施策,實現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　第四,加快推進農(nóng)村改革,增加農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入。農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入的增加有賴于農(nóng)村改革紅利的釋放。當前農(nóng)村資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里,成為“沉睡的資本”。資產(chǎn)難以流動,既造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯配或閑置浪費,也制約了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。應(yīng)加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進農(nóng)村資產(chǎn)流動,增加農(nóng)民收入。(作者:伍振軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部 副研究員)