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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 日前國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》推出了一系列財(cái)政措施,建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。

　　對于河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省來說,這些財(cái)政措施會(huì)帶來怎樣的影響?又將改變什么呢?記者為此采訪了省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長、研究員王建國。

　　農(nóng)民變市民身份待遇都得給

　　政策:《通知》提出,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍;支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度;加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度;地方政府還要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,支持提升城市功能等。

　　目前,我國包括我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,但也存在亟待解決的問題。

　　先來看一組數(shù)字:2015年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,但戶籍城鎮(zhèn)化率卻只有39.9%,和常住人口城鎮(zhèn)化率相比差16.2個(gè)百分點(diǎn)。說明有2.2億多人口還處于城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài),長期從事二三產(chǎn)業(yè)工作、在城里掙工資賺錢,但身份卻依然是農(nóng)民、主要在農(nóng)村消費(fèi),這集中反映了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

　　再看河南的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為46.85%,和全國差9.25個(gè)百分點(diǎn),戶籍城鎮(zhèn)化率22.4%,和全國平均水平差17.5個(gè)百分點(diǎn),凸顯了河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量與全國平均水平相對差距更大。

　　“在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的情況下,城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在的引領(lǐng)作用,以及作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的引擎功能的作用將大打折扣。而要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,最直接的就是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題,大幅度提高戶籍城鎮(zhèn)化率�！蓖踅▏�說。

　　農(nóng)民變市民有何意義?可以算上一筆賬:每增加一個(gè)城市人口,將帶動(dòng)10萬元以上的綜合投資;城市人口消費(fèi)是農(nóng)村人口的3倍,城鎮(zhèn)化每增加一個(gè)百分點(diǎn),將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),可拉動(dòng)GDP增長約1.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn),可替代出口10萬億元。毫無疑問,農(nóng)民變市民,對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義尤為深遠(yuǎn)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,關(guān)鍵在于解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的公共服務(wù)問題,“通俗地說,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城要?jiǎng)谟兴�得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等等,只有這樣,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才有可能在城市生活生存下來�！蓖踅▏�說,要解決城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共承載問題,主要在于政府增加相應(yīng)財(cái)政投入。而《通知》明確提出的一系列提升城市承載能力的措施,政府都將給予資金安排,必將有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

　　農(nóng)民身份變了利益不減

　　政策:《通知》規(guī)定,地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。同時(shí),要逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),大量農(nóng)民成為市民。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題是,農(nóng)民原有的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)等等會(huì)發(fā)生變化嗎?農(nóng)民又如何維護(hù)自己的利益?

　　對此王建國認(rèn)為,增加財(cái)政投入提升城市的承載能力,解決農(nóng)民進(jìn)城的公共服務(wù)、基礎(chǔ)承載和就業(yè)問題,無疑將大大加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程,但還必須解決農(nóng)民自己的預(yù)期收益、進(jìn)城成本等切身利益問題。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),土地資源呈現(xiàn)“剛性短缺”的趨勢,在耕地資源“紅線限定”的背景下,農(nóng)村大量的建設(shè)用地通過“城鄉(xiāng)掛鉤”的政策措施,低成本被調(diào)節(jié)到城鎮(zhèn)使用。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一,在農(nóng)村建設(shè)用地的出讓收益中,農(nóng)村集體和農(nóng)民收益比例過低,直接損害了農(nóng)民的利益;同時(shí),農(nóng)民缺乏宅基地及其附屬物的物權(quán)證,也難以為農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)收益。隨著我國全面改革的不斷深化,農(nóng)村土地資源的價(jià)值潛力和收益預(yù)期愈加凸顯,農(nóng)民不愿意放棄土地進(jìn)城的心理也愈來愈重,實(shí)際上這直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。

　　這些備受關(guān)注的問題如何破解?《通知》提出的具體措施給出了答案�！斑@將有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益,從根本上解除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂�！�

　　問診“城市病”開出大處方

　　政策:《通知》明確提出,中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況,并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配,向吸納跨省(區(qū)、市)流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)財(cái)政要安排資金,建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

　　近年來,交通擁擠、大氣污染、優(yōu)質(zhì)教育資源集中等備受詬病的社會(huì)問題出現(xiàn)在大中城市里,從鄭州市的城市發(fā)展建設(shè)壓力就可見一斑。

　　長期以來,由于種種因素,社會(huì)資源相對過度集中于大城市,中小城市缺乏承載能力,這就決定了我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以大城市為主導(dǎo),導(dǎo)致了嚴(yán)重的“城市病”。但城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也必然要實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展,走新型城鎮(zhèn)化道路。其中一條重要的途徑就是發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)社會(huì)資本向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大幅提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力,走相對均衡的城鎮(zhèn)化道路,解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過度向大城市集中的問題。

　　王建國認(rèn)為,財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立,一方面有利于切實(shí)增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的承載能力,另一方面,有利于調(diào)動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng),促進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中西部地區(qū)受惠是重點(diǎn)

　　政策:《通知》把中西部地區(qū)作為重點(diǎn),在總體要求中明確提出加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度。在基本原則中指出,完善轉(zhuǎn)移支付制度,確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　從全國大格局上看,中西部地區(qū)發(fā)展相對落后,城鎮(zhèn)化滯后,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)相對更加艱巨。王建國表示,《通知》里多項(xiàng)措施意在加強(qiáng)對中西部地區(qū)的政策傾斜。這將有利于加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐,也將為河南加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來重大利好和良好機(jī)遇。(記者樊霞)