1月16日上午，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在河南省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。本報(bào)記者 杜小偉攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

　　一、2016年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力打好“四張牌”，扎實(shí)開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

　　(一)著力穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為突出任務(wù)，抓住擴(kuò)需求、穩(wěn)工業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬(wàn)億元新臺(tái)階。

　　積極擴(kuò)大有效需求。實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)43.3%。大力實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，米字形高速鐵路網(wǎng)加快構(gòu)建，鄭徐高鐵建成通車(chē)，鄭濟(jì)、鄭太高鐵開(kāi)工建設(shè)，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?43公里，新建改造農(nóng)村公路1.35萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)投資增長(zhǎng)86%，出山店、前坪水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.7%。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，進(jìn)出口總值達(dá)到4714.7億元、增長(zhǎng)2.6%。

　　大力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并舉、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)齊抓，加大對(duì)實(shí)體企業(yè)的扶持力度，組織開(kāi)展“政策落實(shí)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)工程，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)37%；強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，全年社會(huì)融資規(guī)模7500億元；圍繞降低生產(chǎn)要素、制度交易等成本出臺(tái)50條政策措施，幫助實(shí)體企業(yè)降低成本超過(guò)830億元。6月份以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)定在8%，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。

　　著力激活非公經(jīng)濟(jì)。針對(duì)民間投資增速大幅下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入貫徹國(guó)家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)投資信心，民間投資突破3萬(wàn)億元，非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到84.4%。

　　有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊處置非法集資活動(dòng)，著力防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)減少群眾損失。妥善處理重點(diǎn)困難企業(yè)到期債券兌付，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。成功應(yīng)對(duì)安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地特大洪澇災(zāi)害，確保了安全度汛，受災(zāi)群眾冬春生活得到妥善安置。

　　(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新動(dòng)力，擴(kuò)大有效供給，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提升。

　　堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能。以化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)職工安置、債務(wù)處置等政策，關(guān)閉礦井100處、退出煤炭產(chǎn)能2388萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸，提前超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)32.1%，去化周期縮短至14.1個(gè)月，鄭州房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省相繼獲批建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)23%，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，新建5家國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，新增省級(jí)工程(技術(shù))研究中心166家，高端礦山重型裝備等重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)取得突破。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，新建各類(lèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體21家，中信重工、漢威電子入選首批國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新人才發(fā)展體制，柔性引進(jìn)“高精尖缺”人才，高層次人才加速集聚。

　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專(zhuān)項(xiàng)方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，主動(dòng)調(diào)減玉米播種面積，增加花生油脂作物生產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元。制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人等終端高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較快增加，規(guī)模以上高成長(zhǎng)性制造業(yè)增長(zhǎng)10.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.5%，工業(yè)利潤(rùn)可望突破5000億元。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，中原證券實(shí)現(xiàn)香港和內(nèi)地兩地上市，中原消費(fèi)金融公司獲批開(kāi)業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長(zhǎng)1倍以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%。

　　穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國(guó)家明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，依法解決無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持改革開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，拓展發(fā)展空間，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展活力不斷釋放。

　　實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開(kāi)放促進(jìn)改革、帶動(dòng)發(fā)展。打造高端開(kāi)放平臺(tái)，河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄭州互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專(zhuān)用通道開(kāi)通，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)翻番；肉類(lèi)、水果等7個(gè)功能性口岸運(yùn)營(yíng)良好，進(jìn)境糧食指定口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期開(kāi)工建設(shè)，新鄭綜保區(qū)三期、南陽(yáng)臥龍綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，鄭州經(jīng)開(kāi)綜保區(qū)獲批；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量超過(guò)45萬(wàn)噸。融入“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，中歐班列(鄭州)主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)保持全國(guó)前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目落地，實(shí)際吸收外資增長(zhǎng)5.6%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)7.9%。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)體制性、制度性和政策性改革，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除障礙。打響國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場(chǎng)戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”為重點(diǎn)，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，分類(lèi)改革、分步實(shí)施、分塊搞活，清產(chǎn)核資和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等基礎(chǔ)性工作基本完成；企業(yè)剝離辦社會(huì)職能大力推進(jìn)，省屬?lài)?guó)有企業(yè)與接收單位全部簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，涉及供水34.85萬(wàn)戶(hù)、供電39.67萬(wàn)戶(hù)、供熱19.03萬(wàn)戶(hù)、供氣3.5萬(wàn)戶(hù)、物業(yè)管理37.64萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離基本完成；5.64萬(wàn)分流人員得到妥善安置；36戶(hù)企業(yè)混合所有制改革扎實(shí)開(kāi)展，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、員工持股和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等試點(diǎn)有序推進(jìn)，前11個(gè)月國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.6倍，鄭煤、平煤四季度當(dāng)季實(shí)現(xiàn)盈利，安鋼全年扭虧為盈。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理制度改革深化，財(cái)政涉企資金基金化改革穩(wěn)步推進(jìn)；營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，減少各類(lèi)行政職權(quán)70項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)181項(xiàng)，公共資源交易平臺(tái)投入運(yùn)行，市縣兩級(jí)政府權(quán)力、責(zé)任和效率清單編制完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”全面實(shí)施，新登記各類(lèi)企業(yè)增長(zhǎng)29.8%，企業(yè)活躍度71.02%、高于全國(guó)平均水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作有序進(jìn)行，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、供銷(xiāo)社綜合改革、國(guó)有林場(chǎng)改革工作穩(wěn)步開(kāi)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)等試點(diǎn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)縣(市)家庭簽約率平均達(dá)75%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合啟動(dòng)，困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立；城市公立醫(yī)院綜合改革、縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合行政執(zhí)法體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車(chē)行業(yè)等改革穩(wěn)步實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，價(jià)格、電力、鹽業(yè)等改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，美麗河南建設(shè)步伐加快。

　　重拳治理大氣污染。堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、全民治污，強(qiáng)力推進(jìn)“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，依法管控12300多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工地，拆改3492臺(tái)10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，提標(biāo)治理3665臺(tái)(套)工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實(shí)現(xiàn)143臺(tái)5619萬(wàn)千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放，查扣追繳淘汰62.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，打掉黑加油站點(diǎn)11690個(gè)，車(chē)用汽柴油升級(jí)為國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，夏收、秋收期間秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉(zhuǎn)了大氣質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)196天、增加13天。特別是打響攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優(yōu)良天數(shù)增加26天。實(shí)踐證明，只要我們鍥而不舍推進(jìn)環(huán)境治理，就一定能夠讓藍(lán)天白云常在。

　　不斷強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)能源、水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，加快園區(qū)循環(huán)化改造，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降7.5%左右、6%以上。水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國(guó)家要求，水資源管理“三條紅線”目標(biāo)全面完成。

　　持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。建立空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。綜合治理水土流失，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，新增造林321萬(wàn)畝，完成森林撫育483萬(wàn)畝，南水北調(diào)中線總干渠兩側(cè)生態(tài)帶基本建成。

　　(五)切實(shí)增進(jìn)人民福祉，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面完成重點(diǎn)民生實(shí)事，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，出臺(tái)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個(gè)實(shí)施辦法，抓住轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì)保障、特殊救助等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等五大基礎(chǔ)建設(shè)，全年共投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金59.07億元、同比增長(zhǎng)36%，其中省級(jí)投入12.42億元、增長(zhǎng)49%，市縣投入18.34億元、增長(zhǎng)27%。開(kāi)展建檔立卡“回頭看、再核實(shí)”，創(chuàng)新扶貧模式，改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，對(duì)9.74萬(wàn)貧困群眾實(shí)施易地搬遷，有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全省平均水平，2125個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，蘭考、滑縣有望脫貧摘帽，110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。

　　著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)350萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，就業(yè)困難人員就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)超額完成目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬(wàn)人。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有76.21萬(wàn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“輸出一人、致富一家”的打工效應(yīng)加快向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障。擴(kuò)大保障覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面任務(wù)超額完成，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度、惠及138萬(wàn)殘疾人，對(duì)350萬(wàn)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)6.5%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高到不低于240元、132元，農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年不低于4000元和3000元。創(chuàng)新保障方式，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，新增養(yǎng)老床位2.2萬(wàn)張。棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工36.9萬(wàn)套、基本建成28.8萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房15萬(wàn)戶(hù)。

　　積極發(fā)展公共事業(yè)。提高教育供給能力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，薄弱高中辦學(xué)條件得到改善，職教攻堅(jiān)二期工程深入推進(jìn)，高等教育質(zhì)量不斷提高，新建、改擴(kuò)建幼兒園2266所，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋，落實(shí)集中連片貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提速，基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)順利推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)啟動(dòng)，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。大力繁榮文化事業(yè)，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)五級(jí)全覆蓋，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度加大，中原人文精神“五大工程”深入實(shí)施，豫劇《焦裕祿》榮獲中國(guó)藝術(shù)節(jié)文華大獎(jiǎng)，體育、檔案、史志、文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等工作取得新成績(jī)。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，未發(fā)生重特大交通、火災(zāi)事故。推動(dòng)信訪工作制度改革，集中化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，越級(jí)訪、非法訪明顯下降。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律援助，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐活動(dòng)，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

　　一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，駐豫解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，軍民融合深度發(fā)展，雙擁工作持續(xù)深化。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、援疆等工作取得新成績(jī)。

　　過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐豫人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)水平不高，發(fā)展質(zhì)量效益亟待提升。二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。改革相對(duì)遲緩，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才短缺，政策環(huán)境不優(yōu)，舊動(dòng)能持續(xù)減弱，新動(dòng)能增長(zhǎng)乏力，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和支撐能力。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，一些企業(yè)負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加��；不良貸款增加，債券兌付趨緊，信用違約風(fēng)險(xiǎn)突出；一些地方變相舉債存在隱患，風(fēng)險(xiǎn)防控不力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露；社會(huì)穩(wěn)定等潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。四是環(huán)境約束趨緊。由于生產(chǎn)方式粗放落后造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)退化，嚴(yán)重霧霾天氣依然多發(fā)。五是治理能力不強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法履職水平不高，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)，存在能力不足不會(huì)為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的現(xiàn)象，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決，決不辜負(fù)人民的重托。

　　二、2017年工作安排

　　今年，我們黨將召開(kāi)“十九大”，扎實(shí)做好政府工作，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上氛圍，責(zé)任重大，使命光榮。

　　當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)相繼獲批，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投運(yùn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；作為發(fā)展中大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化快速推進(jìn)，市場(chǎng)需求空間廣闊，發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力巨大；中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，發(fā)展機(jī)遇更加彰顯。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，開(kāi)辟發(fā)展新境界。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入貫徹�?xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，著力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng)新，著力加快國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，著力做到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)7.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。保持“三個(gè)同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全國(guó)平均水平，加快縮小與全國(guó)平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅(jiān)實(shí)。

　　落實(shí)總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。既要夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)基礎(chǔ)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間空間，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)根本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)定大局，不斷進(jìn)取，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要通過(guò)擴(kuò)大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實(shí)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，打好農(nóng)村脫貧、國(guó)企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要通過(guò)深化改革來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)積聚、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要防止因決策不慎、方法不當(dāng)、工作不實(shí)，埋下新的隱患或者引爆新的風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，把惠民生作為思考一切問(wèn)題的落腳點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

　　(一)激發(fā)市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，持續(xù)釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，加快發(fā)展全域旅游、健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。著力擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)，以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

　　擴(kuò)大社會(huì)有效投資。有效投資既是當(dāng)前的需求，又是未來(lái)的供給。民間投資是社會(huì)投資的主體，要深入落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國(guó)家有序放開(kāi)的民用機(jī)場(chǎng)、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)8000個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資1.8萬(wàn)億元。

　　拓展對(duì)外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，提升貿(mào)易便利化水平；以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體；以出口基地建設(shè)為依托，培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施“百千萬(wàn)”助力企業(yè)計(jì)劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部支持，深入推進(jìn)銀企合作，大力發(fā)展直接融資，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，加大債券市場(chǎng)融資力度，力爭(zhēng)社會(huì)融資規(guī)模8000億元；創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，盤(pán)活利用城鎮(zhèn)閑置土地，探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應(yīng)方式；深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，強(qiáng)化人力資源保障能力；進(jìn)一步降低企業(yè)成本，提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

　　防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率；發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理，力爭(zhēng)使納入債務(wù)預(yù)警的縣(市)區(qū)年內(nèi)全部退出。切實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)保持對(duì)非法集資高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　(二)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高供給體系質(zhì)量和效率。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，向結(jié)構(gòu)要市場(chǎng)，向結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿�，向結(jié)構(gòu)要效率。

　　著力抓好“去降補(bǔ)”。把“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務(wù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。去產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，扭住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用市場(chǎng)機(jī)制、法治手段、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束淘汰落后產(chǎn)能。去庫(kù)存，因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)庫(kù)存量較大的市縣減緩用地供應(yīng)，擴(kuò)大公積金受益覆蓋面，加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿，把降低企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的杠桿率作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)加快兼并重組、債務(wù)重組、重整重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。降成本，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院降成本工作方案和省定50條措施，著重降低生產(chǎn)要素和制度交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效。補(bǔ)短板，實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

　　持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，建設(shè)一批智能工廠和車(chē)間，支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市聯(lián)合創(chuàng)建中國(guó)制造2025城市試點(diǎn)示范。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，加快快遞業(yè)發(fā)展，持續(xù)“引金入豫”，壯大“金融豫軍”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。培育科技、商務(wù)、會(huì)展、家庭服務(wù)和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，提升商貿(mào)物流、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施1000個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。

　　積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。運(yùn)用新技術(shù)新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托，加快數(shù)據(jù)資源開(kāi)放聚集和開(kāi)發(fā)利用，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，完善樞紐功能，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)；以“文化創(chuàng)意+”為引領(lǐng)，培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)；以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，加快河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，加強(qiáng)全流程管理；引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速增效，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。

　　(三)深化“三農(nóng)”改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力增加農(nóng)民收入和有效供給。

　　深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，完善機(jī)制，加大投入，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實(shí)效、促進(jìn)均衡發(fā)展上狠下功夫，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶(hù)脫貧工作，實(shí)施12.4萬(wàn)建檔立卡貧困群眾易地搬遷，確保100萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、10個(gè)貧困縣摘帽。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。

　　著力增加農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加經(jīng)營(yíng)性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，盤(pán)活資產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，幫助農(nóng)民避災(zāi)減損。

　　大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，藏糧于地、藏糧于技。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達(dá)到800萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，糧改飼面積達(dá)到200萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬(wàn)頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果1250萬(wàn)畝，打造一批百億元級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革。把深化農(nóng)村改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、政策體系結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置政策，開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)。深化水利、農(nóng)信社、供銷(xiāo)社、國(guó)有林場(chǎng)等改革。

　　(四)積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持遵循規(guī)律、因地制宜，以人為本、公平共享，規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，探索具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　深入推進(jìn)中原城市群建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)家級(jí)城市群。加快編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建多極支撐、大小結(jié)合的城鎮(zhèn)格局。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，推動(dòng)鄭州大都市區(qū)建設(shè)。出臺(tái)支持洛陽(yáng)發(fā)展的政策措施，提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位，打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極。依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道，優(yōu)化城市空間布局。出臺(tái)有效措施，加快北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

　　大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。把中小城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，突出高水平編制規(guī)劃、完善城市功能、推進(jìn)產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升精細(xì)化管理水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年先期在基礎(chǔ)條件較好的縣級(jí)城市、縣政府所在地、重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的省轄市城區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，同步完成總體城市設(shè)計(jì)，年底前完成市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌地上與地下建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，提高縣級(jí)城市的承載吸納能力。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。深化戶(hù)籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。建立多元融資制度，大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目，全面提升縣級(jí)投融資平臺(tái)的融資能力。創(chuàng)新土地管理制度，盤(pán)活存量土地資源，做好土地收儲(chǔ)供應(yīng)。健全社會(huì)保障制度，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財(cái)政分配制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金，加大對(duì)縣級(jí)城市的支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，爭(zhēng)取新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口160萬(wàn)人以上。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場(chǎng)配置與政府保障、自主購(gòu)買(mǎi)與市場(chǎng)租賃相結(jié)合的住房體系，支持機(jī)構(gòu)化、規(guī)�；�租賃企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持住房的居住屬性，嚴(yán)禁投機(jī)炒房，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。強(qiáng)化鄭州房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，增加市場(chǎng)供給，控制房?jī)r(jià)上漲。做好棚戶(hù)區(qū)改造工作，今年新開(kāi)工42萬(wàn)套、基本建成30萬(wàn)套，貨幣化安置率達(dá)到50%以上。

　　(五)持續(xù)強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，不斷拓展發(fā)展空間。解放思想、搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展發(fā)展新空間。

　　發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)作用。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資和金融領(lǐng)域開(kāi)放等制度創(chuàng)新，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，力爭(zhēng)在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面率先突破。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造線上綜合信息服務(wù)平臺(tái)、線下綜合園區(qū)平臺(tái)。加快航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)“五年成規(guī)�！卑l(fā)展目標(biāo)。加快口岸發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)、肉類(lèi)等已運(yùn)行口岸擴(kuò)大業(yè)務(wù)，支持符合條件的地區(qū)申建功能性口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)功能融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作。深度參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮中歐班列(鄭州)作用，加強(qiáng)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作。著力發(fā)揮本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)金、股權(quán)、并購(gòu)招商，推動(dòng)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提質(zhì)提效。辦好第十一屆中國(guó)(河南)投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。抓好招商項(xiàng)目落地，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。推動(dòng)解放軍信息工程大學(xué)、駐豫軍工企業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展一批軍民融合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。注重招商與親商、扶商、安商有機(jī)結(jié)合，改善投資環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平，保護(hù)投資者合法權(quán)益。在法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策，著力營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系。加快信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè)，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行水平，完善“一站式”服務(wù)體系，提高對(duì)外開(kāi)放綜合服務(wù)能力，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化環(huán)境。

　　(六)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。著力破解體制障礙，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，培育發(fā)展動(dòng)能，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)化改革推動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，提高整體效能，擴(kuò)大改革受益面。持續(xù)打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，全面實(shí)施功能類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔制度和薪酬制度、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，盡快完成省屬?lài)?guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離工作，有序推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)資產(chǎn)重組，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)行政改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單，清理規(guī)范中介服務(wù)，堅(jiān)決整治紅頂中介，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深化財(cái)稅金融體制改革，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障能力，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政資金投入機(jī)制改革；加快推進(jìn)稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管新機(jī)制；推進(jìn)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化投融資體制改革，加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，規(guī)范國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司管理；堅(jiān)持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好各類(lèi)投資基金作用。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，深化縣域綜合醫(yī)改、分級(jí)診療試點(diǎn)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革；深化藥品供應(yīng)保障制度改革。同時(shí)，加快電力體制改革，完成城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鹽業(yè)、價(jià)格、環(huán)保執(zhí)法、文化體制等改革。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)為抓手，加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技金融融合，支持自主創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新供給能力。支持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，選擇一批市場(chǎng)前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展，注重引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化科研院所和高等院校對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策，發(fā)揮好引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展，培育200家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為主體，實(shí)施重大人才工程，培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心，出臺(tái)支持省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)政策，布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺(tái)，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。支持解放軍信息工程大學(xué)可見(jiàn)光通信實(shí)驗(yàn)室、中鐵集團(tuán)盾構(gòu)與掘進(jìn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

　　(七)著力改善生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　持續(xù)加大環(huán)境治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，增強(qiáng)環(huán)境治理能力。繼續(xù)開(kāi)展大氣治理攻堅(jiān)，聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，深入推進(jìn)科學(xué)治污、依法治污、全民治污，全面完成國(guó)家空氣質(zhì)量改善終期考核目標(biāo)任務(wù)，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn)，推行“河長(zhǎng)制”，一河一策、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，確保全省Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水達(dá)到52%以上，劣Ⅴ類(lèi)水降到18%以下，城市集中飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障，省轄市建成區(qū)130個(gè)黑臭水體基本消除。積極推進(jìn)土壤污染防治，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。

　　繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市等五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)和農(nóng)田防護(hù)林、山區(qū)營(yíng)造林等工程建設(shè)。推進(jìn)明清黃河故道綜合整治開(kāi)發(fā)和生態(tài)走廊建設(shè)。支持洛陽(yáng)、開(kāi)封、漯河開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)。

　　加大節(jié)能減排力度。實(shí)施能源消費(fèi)、水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)溫控行動(dòng)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。推進(jìn)大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

　　(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。加快補(bǔ)短板、上水平，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)實(shí)施“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內(nèi)高校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙一流”，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和第二期特殊教育提升計(jì)劃。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實(shí)解決因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問(wèn)題，決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進(jìn)的腳步。

　　打造全國(guó)文化高地。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。著力提升文明素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，深化行業(yè)道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中原人文精神“五大工程”和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)太極拳等項(xiàng)目申遺。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　推動(dòng)健康中原建設(shè)。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。加大對(duì)外開(kāi)放合作，引進(jìn)人才，引進(jìn)平臺(tái)，引進(jìn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)管理，著力打造六大國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，為盡快實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命趕上全國(guó)平均水平創(chuàng)造條件。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。健全食品藥品安全體系。加強(qiáng)健康教育和心理健康服務(wù)。深化計(jì)生服務(wù)管理改革。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，提高競(jìng)技體育水平。

　　(九)切實(shí)保障改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大民生投入，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人。

　　完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元。城鄉(xiāng)低保財(cái)政月人均補(bǔ)差水平分別提高到不低于250元和142元，社會(huì)散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月700元和1100元。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)和困境兒童保障，使人民群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化平安河南建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解，做好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)預(yù)防化解各類(lèi)群體性事件。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)。加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，完善反恐和打防犯罪機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

　　加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、檔案、地震、測(cè)繪、援疆等工作。

　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意，是政府必須堅(jiān)守的信念和完成的答卷。各級(jí)政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升行動(dòng)力、執(zhí)行力和感召力。

　　(一)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，思想上深刻認(rèn)同核心，政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，組織上自覺(jué)服從核心，行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心。嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，保持政治定力，自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本路線，自覺(jué)貫徹黨的理論和方針政策，自覺(jué)落實(shí)黨中央的決策部署，自覺(jué)做到心有中央、心為中央、心向中央，始終如一向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，凡是黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，凡是黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，凡是黨中央禁止的堅(jiān)決不做，決不能各行其是、各自為政，決不能標(biāo)新立異、另搞一套，決不能口是心非、陽(yáng)奉陰違，自覺(jué)遵守《準(zhǔn)則》《條例》，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨中央的各項(xiàng)決策部署貫徹落到實(shí)處。

　　(二)堅(jiān)持解放思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開(kāi)放度，堅(jiān)持主觀認(rèn)識(shí)和客觀實(shí)際相統(tǒng)一，樹(shù)立與時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，自覺(jué)做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。緊密聯(lián)系實(shí)際，以新發(fā)展理念檢視本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的工作和發(fā)展實(shí)踐，堅(jiān)決摒棄和破除不適應(yīng)不符合甚至違背新發(fā)展理念的思想認(rèn)識(shí)和行為做法，切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務(wù)落實(shí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，使新發(fā)展理念既深入到頭腦中，又落實(shí)到行動(dòng)上，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，開(kāi)辟實(shí)踐新途徑，提升發(fā)展新水平，為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　(三)建設(shè)法治政府，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和河南實(shí)施方案，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行全過(guò)程。組織開(kāi)展政府工作人員法治培訓(xùn)，強(qiáng)化尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高法治素質(zhì)和法治能力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，認(rèn)真履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法履行政府職能，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　(四)牢記為民宗旨，恪守廉潔從政準(zhǔn)則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾的憂樂(lè)裝在心中，把人民群眾的甘苦記在心間，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。時(shí)刻牢記一切權(quán)力屬于人民，自覺(jué)做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，讓人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委、省政府20條意見(jiàn)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

　　(五)砥礪嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力放在干事業(yè)上。堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實(shí)肯干，進(jìn)一步壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)文件、減少應(yīng)酬，堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)人民群眾多出實(shí)招，心無(wú)旁騖，真抓實(shí)干，切實(shí)克服“思考問(wèn)題浮淺、工作作風(fēng)浮躁、總結(jié)匯報(bào)浮夸”的不良現(xiàn)象，以雷厲風(fēng)行的實(shí)勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，完善工作督查制度，健全正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)，促進(jìn)政府工作人員奮發(fā)進(jìn)取、勤政有為，面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)困難不退卻，始終做到履職盡責(zé)不敢懈怠、為民服務(wù)不遺余力。

　　時(shí)代發(fā)展呼喚我們新作為，人民群眾賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，負(fù)重前行，奮力譜寫(xiě)決勝全面小康、中原更加出彩的華麗篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！