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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 河南省政府近日出臺《河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營,示范項(xiàng)目重點(diǎn)選擇城市供水、燃?xì)�、污水和垃圾處理、醫(yī)療養(yǎng)老等民生工程。 　　

　　文件速讀

　　·鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營,拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道,提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,激發(fā)社會資本活力,加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同提高。

　　·樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的契約精神,嚴(yán)格按照合同辦事。

　　·政府不得承諾給予社會資本過多補(bǔ)貼,不兜底市場風(fēng)險。

　　·示范項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選擇價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目,如城市供水、燃?xì)�、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目。

　　領(lǐng)域

　　社會資本為何選擇與生活息息相關(guān)的項(xiàng)目?

　　《意見》提出,要積極開展項(xiàng)目示范,示范項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選擇價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目,如城市供水、燃?xì)獾取?/p>

　　專家觀點(diǎn)

　　觀點(diǎn)1

　　省社科院副院長谷建全稱,之所以選擇這些領(lǐng)域,一個方面,這是大眾需求比較強(qiáng)烈的服務(wù)行業(yè),也是和人們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的行業(yè);另一方面,這些行業(yè)雖然是壟斷性行業(yè),但壟斷不是特別強(qiáng),可以用市場手段解決。

　　觀點(diǎn)2

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為,從全國層面講,政府選擇這些領(lǐng)域,主要是因?yàn)槠涫袌龌�程度相對較高,社會資本進(jìn)入沒有后顧之憂,這樣才能取得理想的社會效益。

　　風(fēng)險

　　政府財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)投資風(fēng)險如何平衡?

　　關(guān)鍵詞:機(jī)制

　　宋清輝稱,任何投資項(xiàng)目都是有風(fēng)險的,政府違背承諾這種風(fēng)險近年來呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,這需要政府與社會主體未雨綢繆,事先建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體體系,建立政府和企業(yè)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制,使政府的財政負(fù)擔(dān)減輕,社會主體的投資風(fēng)險減小。

　　關(guān)鍵詞:兜底

　　谷建全認(rèn)為,在公共服務(wù)和基建領(lǐng)域,社會資本的風(fēng)險比較小。因?yàn)檫@些行業(yè)帶有壟斷性質(zhì),民間資本進(jìn)入后,利潤比較有保障。

　　谷建全說,省政府之所以提出“政府不得承諾給予社會資本過多補(bǔ)貼,不兜底市場風(fēng)險”,是因?yàn)榻?jīng)營有風(fēng)險是必然的,政府不能兜底,否則就不是用市場手段解決問題了。“主要還是看企業(yè)怎么認(rèn)識風(fēng)險、控制風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險,這是經(jīng)營上的問題�！�

　　困境

　　尚無成熟固定模式社會資本恐積極性不高

　　谷建全稱,政府和社會資本合作模式目前還不成熟,可能面臨一些困境。第一,目前還沒有一個固定的合作模式,這是改革中的新生事物,在操作運(yùn)行和控制風(fēng)險方面,可能會出現(xiàn)一些問題。

　　第二,政府信用的保障問題,只有政府保障信用,民間資本才敢進(jìn)入。如果政府朝令夕改,最終不兌現(xiàn)承諾,風(fēng)險就此產(chǎn)生。 (河南商報首席記者趙強(qiáng) )