市區(qū)一角

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 多地霧霾頻頻鎖城,“等風(fēng)來”成為老百姓的“心”常態(tài),“無法呼吸的痛”也成了籠罩在每一個人心頭的陰影。消除老百姓的“心肺之患”,讓藍(lán)天白云常駐成為各地政府努力的方向。

　　過去十多年間,西北重工業(yè)重鎮(zhèn)蘭州因受工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、“兩山夾一河”的地理地貌,以及冬季無風(fēng)天氣多、不利污染物擴(kuò)散等條件限制,曾長期頂著“全國十大污染城市”的帽子,甚至成了“衛(wèi)星都看不見的城市”。

　　近年來,蘭州市委、市政府堅持“黨政同責(zé),科學(xué)施策,鐵腕治理,全民行動”,打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn),摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”,開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”,打造了令人艷羨的“蘭州藍(lán)”。2016年,蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為243天,優(yōu)良率72.8%;PM10年均濃度為114微克/立方米,同比下降5%,較2013年下降25.5%;PM2.5年均濃度為50微克/立方米,同比下降3.8%,較2013年下降25.4%。

　　“蘭州模式”的成功經(jīng)驗(yàn),為內(nèi)地大氣污染防治探索了一條新路子,打開了一扇新窗口。2月13日至2月15日,省委常委、政法委書記許甘露,副省長張維寧帶隊,省環(huán)保、發(fā)改、工信等6家省直單位和鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、焦作等7市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)同志組成考察團(tuán),赴蘭州考察學(xué)習(xí)大氣污染防治工作�？疾靾F(tuán)考察了蘭州市環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易情況、煤炭市場管控工作情況、街道網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況和鍋爐改造項(xiàng)目、超低排放項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)管控及環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目等。

　　2月21日召開的焦作市政府常務(wù)會議指出,雖然焦作大氣污染防治工作取得一定成效,但目前面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。今年,焦作要打贏全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn),務(wù)必要結(jié)合蘭州治污經(jīng)驗(yàn)和焦作實(shí)際,打消治污顧慮,增強(qiáng)治污攻堅的信心決心,在完善推進(jìn)機(jī)制,加大工作推力的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)要在七大污染治理提升工程上下功夫,實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量再提升。

　　□焦作觀察記者 陳學(xué)樺 姬姣姣

　　七大提升工程之一:實(shí)施工業(yè)污染治理提升工程,強(qiáng)化工業(yè)污染減排。

　　●舉措一:加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。9月底前,完成污染嚴(yán)重的10萬噸/年以下碳素、400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和煉鋼電爐等落后產(chǎn)能以及15萬噸/年以下小煤礦的關(guān)停工作;12月底前,完成2017年度安排的18家城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個一批”整治任務(wù)。

　　●舉措二:加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理。6月底前,重點(diǎn)對鋼鐵、水泥、電解鋁、磚瓦等行業(yè)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面核查,公布違規(guī)企業(yè)名單,對于未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè);對于在建違規(guī)項(xiàng)目,一律停建;對再次排查出不符合大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和不符合土地、能耗等相關(guān)規(guī)定的企業(yè),予以停業(yè)、關(guān)閉。

　　●舉措三:鞏固“小散亂污”企業(yè)清理成果。5月底前,對“小散亂污”小型制造加工企業(yè),依法依規(guī)開展拉網(wǎng)式排查和專項(xiàng)取締行動,采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧�。建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,杜絕反彈。

　　●舉措四:實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值。9月底前,完成全市重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)污染深度治理,達(dá)到比國家排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的焦作市地方環(huán)境管理要求,進(jìn)一步削減污染物總量;對逾期未完成的企業(yè)一律依法實(shí)施停產(chǎn)整治,直至關(guān)閉取締。

　　●舉措五:實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐特別排放管理要求。6月底前,進(jìn)一步排查整治全市保留燃煤鍋爐,對達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

　　●舉措六:實(shí)施“一企一策”。10月底前,對風(fēng)神輪胎、中鋁公司、萬方鋁業(yè)、龍星化工以及電力、水泥等重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施“一企一策”污染管控,全面排查企業(yè)點(diǎn)源、企業(yè)堆場、裸露地面、在線監(jiān)控設(shè)施、物流等存在的環(huán)境問題,逐一整改,全面提升。

　　●舉措七:建立大氣污染源排放清單。10月底前,根據(jù)污染物種類、污染物源類、污染物區(qū)域等不同類別,編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含污染源變化信息的全市大氣污染物源排放清單。

　　七大提升工程之二:實(shí)施燃煤污染治理提升工程,深化燃煤污染治理。

　　●舉措一:實(shí)行煤炭總量控制和減量政策,實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。除集中供熱,國家、省重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目以外,全市范圍內(nèi)原則上不再審批燃煤鍋爐等新建用煤項(xiàng)目,且審批的新建用煤項(xiàng)目必須實(shí)行煤炭減量替代,并采用潔凈煤燃燒技術(shù)。

　　●舉措二:強(qiáng)化燃煤散燒治理。3月底前,完成全市散煤用戶的全面排查,摸清底數(shù),按照宜電則電、宜氣則氣、宜型煤則型煤的原則,制定燃煤散燒綜合治理實(shí)施方案。加快“煤改氣”“煤改電”工程推進(jìn),10月底前,完成環(huán)保部下達(dá)的以氣代煤、以電代煤合計5∽10萬戶的改造任務(wù);年底前,五城區(qū)城中村除計劃拆遷村莊外,其余城中村要力爭完成天然氣等清潔能源改造。6月底前,完成各縣(市)至少1座潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心建設(shè);9月底前,實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心全覆蓋。

　　●舉措三:加快推進(jìn)城市集中供熱。年底前市建成區(qū)集中供熱率提高到75%以上,武陟縣、博愛縣建成區(qū)集中供熱率達(dá)到40%以上,沁陽市、孟州市、修武縣、溫縣要完成集中供熱規(guī)劃編制。完成市建成區(qū)范圍內(nèi)其他供熱企業(yè)的整合工作。10月底前,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。

　　七大提升工程之三:實(shí)施揚(yáng)塵污染治理提升工程,精細(xì)治理揚(yáng)塵污染。

　　●舉措一:實(shí)行最嚴(yán)格揚(yáng)塵管控制度。6月底前,建立建筑施工揚(yáng)塵保證金制度、揚(yáng)塵治理預(yù)算制度、開復(fù)工驗(yàn)收制度,強(qiáng)化房建、市政、拆遷以及未利用土地開發(fā)等工程“六個百分百”要求落實(shí)。建立降塵考核制度,以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo),納入對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍。

　　●舉措二:加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)控和懲治。對建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地,在出入口、施工作業(yè)區(qū)、料堆等重點(diǎn)區(qū)域安裝在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控,并與住建部門聯(lián)網(wǎng)。施工工地凡未實(shí)現(xiàn)“六個百分百”擅自施工的,發(fā)現(xiàn)一次在處罰的同時責(zé)令限期停工1周整頓,發(fā)現(xiàn)兩次在處罰的同時責(zé)令限期停工1個月整頓,發(fā)現(xiàn)三次在處罰的同時責(zé)令限期停工3個月整頓。

　　●舉措三:每周開展城市清潔行動。各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每周組織開展一次全民大掃除,全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶、樹木、苗木等,徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土,全面清理整治各類衛(wèi)生死角,對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔,確保城市清潔全覆蓋。

　　●舉措四:強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理。從事運(yùn)輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的渣土車輛,全部安裝密閉裝置并確保正常使用,落實(shí)密閉運(yùn)輸、編號準(zhǔn)入和GPS定位、加裝限速器管制、聯(lián)合卡口等措施,強(qiáng)制性要求按照核定路線、規(guī)定時段、規(guī)定時速行駛。

　　●舉措五:強(qiáng)化城市道路交通揚(yáng)塵污染管控。加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的保潔管理。實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式;增加吸塵車輛,提高城市道路機(jī)械化清掃率;按照“夏天無積水、冬天不結(jié)冰、常年保濕不起塵”原則,科學(xué)規(guī)范城區(qū)道路灑水,對主次干道實(shí)行全天候保潔。市、縣城市

　　主要道路要全部實(shí)行機(jī)械化灑水清掃。

　　●舉措六:強(qiáng)化市外交通揚(yáng)塵污染管控。嚴(yán)防嚴(yán)控各類道路施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染,對城鄉(xiāng)接合部未硬化道路、土路等便道制訂改造計劃,分批次分步驟實(shí)施硬化、綠化或鋪設(shè)砂石等措施,抑制道路揚(yáng)塵污染。其中,道路兩側(cè)門店路面要實(shí)現(xiàn)硬化綠化,違章建筑要清理拆除,積塵要定期清理;以1×1千米網(wǎng)格為單位部署網(wǎng)格專員,每周巡查破損道路情況,及時對破損道路進(jìn)行維修;硬化鄉(xiāng)村土路進(jìn)入干線公路的連接路段至少1公里以上,防止將泥土直接帶入干線公路。

　　七大提升工程之四:實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理提升工程,強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理。

　　●舉措一:開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。10月底前,完成醫(yī)藥、農(nóng)藥類化工類,機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂料類,包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs治理。

　　●舉措二:完善油氣回收治理。2月底前,開展黑加油站取締“回頭看”行動,嚴(yán)防黑加油站點(diǎn)死灰復(fù)燃;6月底前,開展所有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理“回頭看”行動,確保油氣回收系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行率100%。中石化、中石油所屬加油站對油氣回收系統(tǒng)加裝回收計量裝置。

　　●舉措三:全面禁止室外露天裸露噴涂作業(yè)。對全市范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)以及城市道路兩側(cè)門店進(jìn)行全面排查,全面禁止室外露天裸露噴涂作業(yè)。

　　●舉措四:強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙污染治理。對餐飲油煙排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的餐飲門店一律依法實(shí)施停業(yè)整改。5月底前,城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所以及企事業(yè)單位機(jī)關(guān)餐廳要安裝具有高效油煙凈化設(shè)施;9月底前,500平方米以上的餐飲企業(yè)須安裝油煙在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)時監(jiān)督油煙排放濃度和油煙治理設(shè)施運(yùn)行狀況。

　　七大提升工程之五:著力實(shí)施機(jī)動車污染治理提升工程,嚴(yán)控機(jī)動車排放。

　　●舉措一:全面完成剩余黃標(biāo)車淘汰工作,對移送的黃標(biāo)車、老舊車做到即收即拆、報廢到位。9月底前全面完成。

　　●舉措二:加強(qiáng)機(jī)動車禁行限行。嚴(yán)格實(shí)施城市建成區(qū)黃標(biāo)車和環(huán)保不達(dá)標(biāo)車禁行制度以及重型機(jī)動車?yán)@行政策,嚴(yán)查違規(guī)運(yùn)行車輛。“冬防”期間重污染及以上天氣實(shí)行尾號限行措施。

　　●舉措三:加強(qiáng)道路行駛車輛監(jiān)管。10月底前,在市區(qū)主要道口安裝10臺(套)固定式遙感監(jiān)測設(shè)備、2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設(shè)備,認(rèn)真篩查尾氣超標(biāo)車輛,全面開展冒黑煙車及超標(biāo)排放車輛治理,加大對駕駛排放超標(biāo)機(jī)動車上道路行駛行為處罰力度。

　　●舉措四:大力發(fā)展公共交通。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展。完成市區(qū)公共自行車系統(tǒng)一期工程建設(shè),建設(shè)和完善城市自行車專用道系統(tǒng),不斷提高城區(qū)人行道系統(tǒng)暢通度;推行公交智能化、信息化管理,力爭城市公共交通機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)到50%以上;完成上級下達(dá)的出租車更換為電動車替代任務(wù)以及三元催化器更換工作。

　　●舉措五:開展市區(qū)工業(yè)企業(yè)貨運(yùn)車輛清潔能源替代。6月底前,督促風(fēng)神輪胎股份有限公司東廠區(qū)在中心城區(qū)外圍合理區(qū)域設(shè)置中轉(zhuǎn)倉庫,倉庫與廠區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及廠區(qū)內(nèi)部物流車輛全部實(shí)現(xiàn)清潔能源(電、天然氣等)替代。7月起,逐步在市區(qū)工業(yè)企業(yè)推廣。

　　七大提升工程之六:實(shí)施禁燒禁燃治理提升工程,努力實(shí)現(xiàn)全域管控。

　　●持續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村荒草、樹葉禁燒,確保實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)目標(biāo)。全面加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放管控。由市城管局牽頭,加強(qiáng)城區(qū)低空面源焚燒污染管控。

　　七大提升工程之七:實(shí)施重污染天氣管控提升工程,增強(qiáng)污染天氣管控能力。

　　●舉措一:提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。6月底前,建成城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺,具備空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報能力、污染物濃度預(yù)報能力、首要污染物預(yù)報能力,為做好重污染天氣應(yīng)對和精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。7月底前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。

　　●舉措二:完善天氣應(yīng)急管控污染源清單。2月底前,完成污染天氣應(yīng)急管控污染源清單修訂,根據(jù)各級別應(yīng)急減排要求,細(xì)化分解到每個企業(yè)、工地等具體生產(chǎn)工序中,實(shí)現(xiàn)措施可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可核查、可量化評估,確保達(dá)到應(yīng)有的管控效果。

　　●舉措三:精準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。2017年11月1日至2018年3月15日,水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、氧化鋁、碳素等行業(yè)企業(yè)、涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥以及生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。 8

　　蘭州經(jīng)驗(yàn)之“四四五七”

　　堅定治污信心,思想認(rèn)識上打消“四個顧慮”。一是通過科學(xué)認(rèn)識大氣污染的成因,消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署,拋開了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是明確企業(yè)責(zé)任,打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險評估和輿論引導(dǎo),解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),工作推進(jìn)上形成“四個推力”。一是在省級層面,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,給予了大力支持。二是在市級層面,實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式。三是在縱向?qū)用?全面推行城市網(wǎng)格化管理。四是在橫向?qū)用?按照屬地化管理的原則,形成區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的“一盤棋”工作格局。

　　對癥下藥治理,治污舉措上聚焦“五個重點(diǎn)”。一是減排。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,對老城區(qū)工業(yè)污染源“改、停、關(guān)、搬”。二是壓煤。對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理,在冬季采暖期對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時駐廠監(jiān)察,統(tǒng)一配送居民清潔型煤。三是控塵。對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場達(dá)到6個100%,對全市重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行“四員現(xiàn)場管理”,對主次干道實(shí)行“五位一體”的控塵除塵措施。四是控車。強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,全面推行國五油品,建設(shè)了沿黃河的人行步道。五是冬防。每年10月開始,開展為期6個月的冬季大氣污染防治行動。

　　強(qiáng)化體制保障,任務(wù)落實(shí)上健全“七個機(jī)制”。一是依法治理,先后制定10部地方性環(huán)保法規(guī)。二是從嚴(yán)執(zhí)法,成立西北首家公安環(huán)保分局。三是預(yù)警應(yīng)急,建立了預(yù)警信息共享平臺和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,提前開展污染應(yīng)對準(zhǔn)備。四是環(huán)境交易,開展了插卡排污、政府環(huán)境審計試點(diǎn)工作,建立了排污權(quán)交易制度。五是社會監(jiān)督,每周公示重點(diǎn)企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名,每天在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量,定期公開曝光嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)。六是加大投入,三年來累計投入43.95億元用于企業(yè)減排補(bǔ)貼。七是績效評價。通過督查問效、動真碰硬,形成決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。