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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 今年前10個(gè)月，信訪量同比下降60%；侵財(cái)案件破案率，接近全省平均值的2倍；群眾安全感排名，一下上升100余位，從全省倒數(shù)第十躍入先進(jìn)行列……

　　這份驕人的鄉(xiāng)村治理成績(jī)單，來(lái)自一個(gè)中部小縣：河南商丘虞城。

　　這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，地處豫、魯、皖三省交界，矛盾糾紛多元，治安環(huán)境復(fù)雜，治理難度較大。但近幾年來(lái)，群眾的安全感、獲得感卻不斷提升。

　　成績(jī)單背后，是虞城不斷提速的“微治理”。關(guān)注群眾的微需求，解決社會(huì)的微矛盾，監(jiān)督身邊的微權(quán)力，探索實(shí)用的微創(chuàng)新，這里的鄉(xiāng)村治理變得更精細(xì)、更有序、更實(shí)效。

　　微平臺(tái) 300畝燒毀麥田獲賠償

　　今年1至10月，河南虞城赴京、到省和來(lái)市、縣上訪量，與去年同比分別下降了64%、67%和60%、51%，還實(shí)現(xiàn)赴京“零非訪”“零集訪”的“雙零”目標(biāo)。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)信訪總量下降7.4%。

　　虞城上訪量如此大幅度下降，來(lái)之不易。在縣委書(shū)記朱東亞看來(lái)，虞城搭建“微平臺(tái)”、創(chuàng)新“微治理”，正是醫(yī)治信訪痼疾的良方。

　　去年夏天，稍崗鎮(zhèn)圍店村發(fā)生了件大事。村西北高低壓電線(xiàn)交會(huì)處，電線(xiàn)短路引發(fā)火災(zāi)，346.57畝麥田被燒，27戶(hù)村民受損，直接損失近40萬(wàn)元。即將到手的全年收成化為灰燼，幾十位村民聚集鎮(zhèn)政府，情緒激動(dòng)要求“給個(gè)說(shuō)法”。

　　稍崗鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)劉增平聞?dòng)嵹s來(lái)，第一時(shí)間聯(lián)系派出所、民政所有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處理。三方會(huì)商研判，很快拿出方案：派出所定因，調(diào)查取證火災(zāi)事故原因、麥田燒毀面積和村民經(jīng)濟(jì)損失；民政所兜底，及時(shí)安撫受災(zāi)群眾，幫助解決生活困難；司法所援助，為受災(zāi)村民提供法律服務(wù)，依法提起訴訟。

　　這個(gè)方案一一回應(yīng)受損群眾訴求，讓他們的情緒得到及時(shí)安撫，不再準(zhǔn)備上訪。最終，27戶(hù)村民通過(guò)法院判決獲得賠償，風(fēng)波順利化解。

　　在劉增平看來(lái)，司法所、派出所、民政所是平時(shí)與群眾接觸最多的部門(mén)，對(duì)基層的風(fēng)吹草動(dòng)最為敏感。如今“三所”聯(lián)手發(fā)力，形成常態(tài)化機(jī)制，信訪難題自然就好解決多了。

　　虞城探索“微治理”，核心是搭建“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、四方協(xié)同”的基層綜合治理微平臺(tái)：鄉(xiāng)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，司法所牽頭糾紛調(diào)解，派出所牽頭治安防控，民政所牽頭便民服務(wù)，鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭監(jiān)督“微權(quán)力”。

　　原來(lái)各管一攤，如今同頻共振；以前各部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，現(xiàn)在多部門(mén)打“組合拳”。

　　朱東亞表示，雖是中部貧困縣，但虞城在推動(dòng)基層“微治理”方面卻舍得投入，實(shí)現(xiàn)重心下移、權(quán)力下放、財(cái)力下傾、警力下沉。隨著“微治理”提速，鄉(xiāng)村“治理細(xì)胞”被激活，基層公共服務(wù)直達(dá)“神經(jīng)末梢”，許多矛盾糾紛及時(shí)化解，一些老大難問(wèn)題有效解決。

　　微服務(wù) 首創(chuàng)平安險(xiǎn)政府埋單

　　自己不用交保費(fèi)，丟失財(cái)物也獲賠。天下能有這樣的好事？

　　今年夏天的一個(gè)深夜，一陣急促的狗叫聲，把利民鎮(zhèn)西關(guān)村的王銀全老漢從睡夢(mèng)中驚醒。他起身奔向羊圈，發(fā)現(xiàn)自己悉心照料的3只羊不翼而飛。老伴李瑞蘭跌坐在地上，嚎啕大哭。這3只羊，可是老兩口的命根子�。�

　　“趕快報(bào)警”，聞?dòng)嵹s來(lái)的鄰居提醒。沒(méi)幾分鐘，利民鎮(zhèn)兩位民警趕到，認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)、做了筆錄，并告訴老兩口保險(xiǎn)公司會(huì)理賠。老兩口半信半疑：沒(méi)給羊上保險(xiǎn)啊？

　　第二天中午，村支書(shū)果真領(lǐng)著保險(xiǎn)公司的人上了門(mén)，把1100元保險(xiǎn)賠償交到王老漢手中。原來(lái)是政府出錢(qián)投的保。王老漢熱淚盈眶：“這項(xiàng)政策真好！”

　　政府出錢(qián)，為轄區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)平安家園保險(xiǎn)，正是虞城加強(qiáng)“微治理”、提升“微服務(wù)”的全國(guó)首創(chuàng)之舉。

　　三省交界處，治安環(huán)境復(fù)雜。在虞城農(nóng)村，重大刑事犯罪不多，小偷小摸不少，侵財(cái)類(lèi)案件尤為突出。以2013年為例，全縣共立盜竊案件498起，僅破獲24起。在虞城縣群眾安全感調(diào)查中，80%受訪者將不安全原因歸于盜竊問(wèn)題。

　　“小毛病帶來(lái)大問(wèn)題，小偷摸引發(fā)大意見(jiàn)。被盜財(cái)物數(shù)額不高，但對(duì)于某些貧困家庭來(lái)說(shuō)，可能就是致命打擊。我們下決心提升服務(wù)，攻克難題�！庇莩强h委常委、政法委書(shū)記王光華精準(zhǔn)把脈。

　　深入調(diào)研，精確測(cè)算，多方論證，數(shù)輪協(xié)調(diào)。2014年7月，虞城縣委、縣政府與人保財(cái)險(xiǎn)商丘市分公司簽訂協(xié)議，試水平安家園保險(xiǎn)。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集保費(fèi)89萬(wàn)元，免費(fèi)為每戶(hù)群眾辦理牛、羊、豬、糧食、電動(dòng)車(chē)等家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

　　一年后，效果初顯。

　　一方面，全縣盜竊發(fā)案率大幅降低。就涉保類(lèi)案件來(lái)說(shuō)，該縣站集、聞集2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。政府節(jié)省了大量人力物力財(cái)力，群眾安全感大幅提升。

　　另一方面，盡管保險(xiǎn)費(fèi)率不到普通商業(yè)保險(xiǎn)的1/10，保險(xiǎn)公司仍然略有盈余。

　　由此，政府、農(nóng)戶(hù)與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)三贏。

　　2015年起，虞城增投平安家園保險(xiǎn)費(fèi)至98萬(wàn)元，把電動(dòng)三輪車(chē)也納入保險(xiǎn)范圍。

　　抓住熱點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，解決痛點(diǎn)。為群眾提供立體化、多層次、有溫度的“微服務(wù)”，是虞城推進(jìn)“微治理”的重要一環(huán)。

　　7月中旬的一天，利民鎮(zhèn)薛小樓村的呂寶坤大爺急急忙忙到鎮(zhèn)民政所求助。今年夏天雨水多，屋外大雨，屋內(nèi)小雨，“感覺(jué)房子都快塌了。政府能不能幫著給修修？”呂大爺是名六級(jí)傷殘復(fù)員軍人。10年前老伴去世，他一人獨(dú)居，靠?jī)?yōu)撫和低保補(bǔ)助過(guò)日子。

　　“我們盡力！”鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)王萬(wàn)傳一口應(yīng)承下來(lái)。

　　危房翻修救助涉及多個(gè)部門(mén)，以前僅靠民政所很難推動(dòng)。如今“微服務(wù)”加大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式、組合式服務(wù)，擴(kuò)展了空間、提升了效率。很快，由民政所牽頭，召開(kāi)了城管所、土地所等參加的聯(lián)席會(huì)議。多方努力定點(diǎn)幫扶，呂大爺?shù)倪@個(gè)夏天告別了漏雨。

　　微調(diào)處 99%矛盾化解在基層

　　今年2月2日晚，離春節(jié)還剩6天，站集鎮(zhèn)西北街村因一場(chǎng)車(chē)禍，差點(diǎn)變成“炸藥桶”。

　　車(chē)禍，源自鄰里幫忙。

　　這天，村民盧現(xiàn)偉的車(chē)壞在半路，打電話(huà)請(qǐng)鄰居曹士軍開(kāi)車(chē)?yán)�回村。不曾想天黑路滑，半路撞�?chē)，曹士軍當(dāng)場(chǎng)死亡，盧現(xiàn)偉被送去搶救。死者哥哥曹中建悲慟不已，叫來(lái)親戚朋友幾十人，想把尸體拉到盧家，“春節(jié)誰(shuí)也別想過(guò)好”。

　　村里火藥味十足，令村委會(huì)主任路云十分擔(dān)憂(yōu)。她第一個(gè)想到的，就是老岳——站集鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)岳鴻杰。這位46歲的“全國(guó)調(diào)解能手”，從事民調(diào)18年，有高招、有妙招、有絕招，成功化解矛盾糾紛上千起。路云一邊安慰曹家，一邊趕緊請(qǐng)求老岳支援。

　　第二天天剛亮，老岳就同派出所民警趕到村里。他曉之以理，動(dòng)之以情。沒(méi)想到，盧家堅(jiān)持“寧可坐牢，也不賠錢(qián)”。老岳使出“撒手锏”，拿出一份交通事故法院判例，苦口婆心地勸導(dǎo)：“如果上了法庭，小盧不僅要坐牢，還要賠款�！苯K于，盧家慢慢軟了下來(lái)。

　　除夕那天，曹盧兩家達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盧現(xiàn)偉賠償對(duì)方30萬(wàn)元，死者家人出具諒解書(shū)。“炸藥桶”被徹底拆除了。

　　“微調(diào)處”意味著什么？老岳這樣理解肩上的責(zé)任：大事化小、小事化了，矛盾不上交，化解在基層。

　　“扁嘴鴨子改成雞——硬磨嘴”。今年以來(lái)，虞城全縣共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1785起，調(diào)解成功1768起，化解率99%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件12件74人，防止群體性上訪23起510人。

　　暢通經(jīng)脈，活血化瘀。作為“微治理”的重要抓手，“微調(diào)處”著眼村戶(hù)小事，抓住矛盾關(guān)鍵，想方設(shè)法化解糾紛，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　一個(gè)老大難問(wèn)題，在稍崗鎮(zhèn)韋店集村張樓村小組拖了十幾年。村里有家“金�！痹\療所一直未交租金，村民們意見(jiàn)越來(lái)越大。今年夏天，甚至有村民聚集，想直接動(dòng)手拆掉診所。

　　怎么辦？韋店集村公道會(huì)出面了。2015年，村里組織德高望重的老黨員成立了公道會(huì)，建言獻(xiàn)策、調(diào)解矛盾。蔡永良、張宏彬等公道會(huì)成員，一次又一次找診所負(fù)責(zé)人孫金海談心，還“打外圍”做通孫父的工作。最終，孫金海與張樓村達(dá)成協(xié)議，診療所每年向村里繳納租金850元，并一次性補(bǔ)繳租金1萬(wàn)元。

　　人民日?qǐng)?bào)社駐韋店集村第一支部書(shū)記時(shí)圣宇說(shuō)，公道會(huì)就是村里的“小法院”“小人大”“小紀(jì)委”。公道會(huì)成立以來(lái)化解大小矛盾37起，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)小事不出組、大事不出村。

　　目前，虞城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織建有率達(dá)100%，有人民調(diào)解員2268名，每個(gè)村均有類(lèi)似公道會(huì)的調(diào)解站，絕大多數(shù)矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。

　　微網(wǎng)絡(luò) 視頻監(jiān)控布設(shè)“虞城天眼”

　　“什么？我的生豬掉下來(lái)一頭！”

　　“是的，通過(guò)視頻監(jiān)控看到是從您的卡車(chē)上掉下來(lái)的。請(qǐng)?jiān)�路返回，我們�(cè)谡炯��?zhèn)等您�！�

　　10月13日下午，劉店鄉(xiāng)盧營(yíng)村村民盧廣東開(kāi)著裝滿(mǎn)生豬的卡車(chē)正準(zhǔn)備上連霍高速。突然接到民警電話(huà)，簡(jiǎn)直不敢相信！取回丟失的生豬，他再三向站集鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)陳建松和民警致謝：“要不是你們，我這趟生意可就虧本了。”

　　“虞城天眼”名不虛傳。鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗，小小電子眼、織大防控網(wǎng)。虞城投入4200萬(wàn)元，安裝高清探頭3788個(gè)，所有行政村、黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、要害部位的安裝率100%，農(nóng)村沿路商戶(hù)、住戶(hù)、企業(yè)等自建探頭1萬(wàn)多個(gè)。

　　透過(guò)“天眼”，3小時(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)警方抓獲盜竊手表和現(xiàn)金的嫌疑人，并牽出連環(huán)盜竊案；12小時(shí)，虞城縣公安局啟動(dòng)命案機(jī)制，抓獲楊閣村殺人嫌疑人；24小時(shí)，站集鎮(zhèn)警方破獲偷盜電動(dòng)車(chē)案件，帶破多起盜竊案；6天，城郊鄉(xiāng)民警輾轉(zhuǎn)兩省三地，破獲詐騙案……“天眼”發(fā)威，神速、精準(zhǔn)、省人力，在線(xiàn)索較少的情況下，虞城縣警方迅速破獲了一樁樁大小案件。

　　今年，虞城縣利用監(jiān)控系統(tǒng)破獲刑事案件83起，抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人124名，破獲交通肇事案件42起，侵財(cái)類(lèi)案件的破案率接近全省平均值的2倍。

　　依靠信息科技“微網(wǎng)絡(luò)”，虞城“微治理”如虎添翼�！耙曨l監(jiān)控全天候全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)媒介線(xiàn)上線(xiàn)下密切聯(lián)動(dòng)，織就虞城治安防控的天羅地網(wǎng)�！庇莩强h公安局局長(zhǎng)余方生說(shuō)。

　　只用3天，木蘭警務(wù)室警花范靜利用自己的“警務(wù)微信群”，快速追查到犯罪嫌疑人蹤跡。微信群里，大半都是轄區(qū)內(nèi)的商戶(hù)老板，掌握信息又快又多，成了發(fā)現(xiàn)可疑人員“第一哨”。

　　今年9月初，警方監(jiān)控捕捉到電動(dòng)車(chē)電瓶盜竊案嫌疑人的清晰圖像，范靜將圖像發(fā)到微信群里尋求配合。3天后，群里有人反饋，從網(wǎng)吧出來(lái)的一個(gè)男子很像。經(jīng)追蹤查實(shí)，該犯罪嫌疑人很快被抓獲。

　　擁有15萬(wàn)名粉絲的微博“木蘭警小謝”，讓木蘭警務(wù)室另一警花謝馥蔓成了網(wǎng)紅。

　　在微博上，小謝開(kāi)通“微尋人”“納民意”“正能量”等欄目，鋪設(shè)了一張線(xiàn)上防控網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，利用該微博警方成功抓獲網(wǎng)上逃犯8人，追逃足跡遍布北京、江蘇、山西等省市，還為群眾尋人尋物40余次。

　　微監(jiān)督 300個(gè)清風(fēng)箱專(zhuān)防“蠅腐”

　　小官大貪，小權(quán)大腐。今年7月，發(fā)生在城郊鄉(xiāng)宋小樓的村支書(shū)王廣富侵占公款150多萬(wàn)元案件，震驚全縣。

　　在農(nóng)村，村干部不是專(zhuān)職，不會(huì)全天值班。有的村干部因私外出，好長(zhǎng)時(shí)間不在家。村民有事需要蓋村公章卻找不到人，時(shí)常耽誤事；有的村干部品行很差，用足手中小權(quán)力吃拿卡要，群眾十分不滿(mǎn)；還有的村干部膽大包天，截留善款、貪污腐敗，影響極壞。

　　“村干部是小官，掌握的權(quán)力也微乎其微。但吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、小官大貪，影響很壞，不光損害群眾利益，也損害黨的形象。我們對(duì)此高度重視，全力防止‘蠅腐’�！庇莩强h委常委、紀(jì)委書(shū)記張衛(wèi)東表示。

　　就這樣，“清風(fēng)箱”亮相虞城，“微權(quán)力”被放進(jìn)“箱子”，成為推動(dòng)“微治理”的又一利器。對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督延伸到最后一公里，凈化了基層政治生態(tài)，規(guī)范了身邊權(quán)力，方便了群眾辦事。村民反映最強(qiáng)烈的“公章腐敗”問(wèn)題，也迎刃而解。

　　“自從有了清風(fēng)箱，咱村辦事真容易！不見(jiàn)村干部，不用打點(diǎn)誰(shuí)，事情就能辦好�！崩罾霞亦l(xiāng)劉莊村村民劉九紅深有體會(huì)。

　　劉九紅的兒子在外地上大學(xué)，申請(qǐng)貧困生救助需要村里蓋章證明。他抱著試試看的心態(tài)，把需要蓋章的證明材料投入清風(fēng)箱。

　　沒(méi)想到，第二天一大早，劉九紅就接到村印章管理員的電話(huà)，很快就拿到了蓋好公章的證明。

　　李老家鄉(xiāng)最早試點(diǎn)清風(fēng)箱。鄉(xiāng)長(zhǎng)劉金良說(shuō)，“清風(fēng)箱”每天定時(shí)開(kāi)啟。村民有需要蓋章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者辦完后及時(shí)放回�！靶⌒∫粋�(gè)箱子，現(xiàn)在成了村務(wù)平臺(tái)，既規(guī)范了印章管理，也規(guī)范了村干部的權(quán)力�！�

　　在城郊鄉(xiāng)鄭莊村，《公章使用公開(kāi)承諾》與清風(fēng)箱并排貼掛在墻上，上面對(duì)公章使用、辦事時(shí)限等規(guī)定得很是明確，并附有服務(wù)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)。清風(fēng)箱如果長(zhǎng)期不開(kāi)，或村干部不及時(shí)辦理投入箱內(nèi)的訴求，村民可以撥打電話(huà)舉報(bào)。

　　截至目前，清風(fēng)箱在虞城25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推廣，全縣已設(shè)300多個(gè)，設(shè)置率超過(guò)30%；通過(guò)清風(fēng)箱，為村民辦實(shí)事1505起，收到合理化建議24條。預(yù)計(jì)今年底清風(fēng)箱的設(shè)置將達(dá)到50%，明年初實(shí)現(xiàn)全覆蓋。