四川省是外出務(wù)工人員大省，農(nóng)村留守兒童數(shù)量和規(guī)模居全國之首。如何做好這一龐大群體的關(guān)愛保護(hù)和保障工作，成為四川省委省政府重點(diǎn)關(guān)注的大事之一。《慈善公益報》記者從四川省民政廳獲悉，今年以來，兒童關(guān)愛保護(hù)工作先后列入省第十一次黨代會重點(diǎn)工作任務(wù)和省委省政府民生大事加以推動落實，省政府專題召開全省兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作電視電話會議，推動構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌形成了兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作合力。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居一級配備了4萬余名基層兒童福利主任，有力解決了兒童關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”的問題。全省各地從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作舉措，呈現(xiàn)出了多點(diǎn)突破、全面開花的兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作良好發(fā)展態(tài)勢。

　　廣元模式——延伸做實關(guān)愛服務(wù)平臺。廣元市充分發(fā)揮市區(qū)兩級救助管理站、市未成年人社會保護(hù)中心（以下簡稱“未保中心”）工作優(yōu)勢，依托所轄3個區(qū)內(nèi)的學(xué)校，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)服務(wù)站，由區(qū)救助站站長擔(dān)任督導(dǎo)，并在人口稀少、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置設(shè)立未成年人保護(hù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由站點(diǎn)所在學(xué)校校長擔(dān)任站長，構(gòu)建了“站+點(diǎn)”全覆蓋模式，將市級關(guān)愛保護(hù)工作平臺主動延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組一級。通過聘請專業(yè)社工、組織志愿者，先后組織57名農(nóng)村留守兒童前往滬、浙兩地與父母團(tuán)圓過暑假，228名農(nóng)村留守兒童參加快樂研學(xué)夏令營，每年發(fā)放臨時生活困難補(bǔ)貼5.2萬元，落實救助資金多達(dá)400萬元。該市的試點(diǎn)工作直接帶動了全市兒童關(guān)愛保護(hù)工作整體推進(jìn)，全市農(nóng)村留守兒童實現(xiàn)了零傷亡、零傷害、零流浪。

　　巴中模式——織密構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。巴中市共有不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人463819人，其中農(nóng)村留守兒童77436人。該市高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，針對各類兒童群體，從實際需求出發(fā)，制定出臺了一系列政策和保障措施，兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作取得明顯成效。在加強(qiáng)基層兒童關(guān)愛保護(hù)工作方面，出臺《巴中市關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立兒童福利督導(dǎo)工作站、在村（社區(qū)）落實兒童福利督導(dǎo)員，全市共配備專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員2649人。特別是該市巴州區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過落實公益性崗位，至少配備了1名兒童福利督導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作，構(gòu)建起了覆蓋全市的三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　成都模式——推動創(chuàng)新政府社會協(xié)同機(jī)制。成都市堅持行政部門和社會組織協(xié)作并舉的兩條腿走路模式。在行政力量方面，由市農(nóng)村留守兒童聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌民政、教育、司法、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多部門資源，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，以多種形式開展各種關(guān)愛保護(hù)活動，如金堂縣教育部門在農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)立“留守兒童活動室”，衛(wèi)計部門在部分村（社區(qū)）建立“生命綠島——留守兒童幸福驛站”，均取得了很好的社會效果。同時對工作中遇到的問題及時上報，建立集中研究解決工作機(jī)制，按時通報工作進(jìn)度，形成了合力關(guān)愛保護(hù)的工作格局。在社會組織方面，該市利用省會城市社會組織發(fā)達(dá)的地域優(yōu)勢，積極嘗試通過購買服務(wù)的方式，引入社會組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，如新津縣陽光社工機(jī)構(gòu)開展青少年暑期關(guān)愛活動，組織社區(qū)留守兒童開展夏令營活動、美食拼盤活動；崇州市街子鎮(zhèn)依托自駕賞花節(jié)公益平臺，引導(dǎo)社會資金參與留守兒童關(guān)愛行動，募集社會公益愛心捐資成立了崇州市首個留守兒童關(guān)愛基金，社會力量介入兒童福利事業(yè)不斷加深，形成了政府、社會、家庭共同關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長的工作格局。

　　德陽模式——發(fā)揮司法保護(hù)的利劍作用。德陽市在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中，堅持關(guān)愛與打擊兩手抓的工作策略，一方面通過落實關(guān)愛保護(hù)政策、加大資金投入等方式提高關(guān)愛保護(hù)工作水平，另一方面加大對遺棄、虐待、暴力傷害兒童等違法行為的打擊力度。該市建立了公安、檢察、法院、民政、教育、衛(wèi)計等部門聯(lián)合辦案的工作機(jī)制，學(xué)校、醫(yī)院、福利院等單位發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的第一時間履行強(qiáng)制報告義務(wù)，將相關(guān)情況及時報告公安部門，由公安部門根據(jù)調(diào)查取證情況，對構(gòu)成治安違法的，及時作出治安處罰；對構(gòu)成犯罪的，及時啟動刑事訴訟程序。對監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的，如遺棄、虐待等違法犯罪案件，民政部門作為申請人及時向人民法院提出申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)訴訟。如2017年8月，在旌陽區(qū)檢察院的支持下，旌陽區(qū)民政局向人民法院提出了全省首例撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人的訴訟請求，法院經(jīng)審理依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格，指定旌陽區(qū)民政局為監(jiān)護(hù)人。該判決具有重大現(xiàn)實意義，為兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了典型判例和法律遵循，開創(chuàng)了借助司法手段強(qiáng)制剝奪監(jiān)護(hù)人資格的工作實踐先河。

　　眉山模式——著力打造綜合施策源頭治理典范。眉山市立足解決農(nóng)村留守兒童父母致富增收的工作實際，增加就業(yè)機(jī)會，提供外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)致富新途徑，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的發(fā)生。一是將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃。丹棱縣將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”和全域新農(nóng)村戰(zhàn)略總體規(guī)劃，以農(nóng)民就業(yè)增收為根本，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化抓農(nóng)業(yè)，整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，基本全域建成幸福美麗新村，吸引大批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全縣農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2015年1270名降至560名，留守兒童總體數(shù)量大幅下降，轄區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無困境兒童，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量降為9名和12名。二是積極探索“政府+企業(yè)+高校”模式，積極打造無留守兒童村（鎮(zhèn)）。眉山市民政局分別與復(fù)盛鄉(xiāng)花海桂花湖園區(qū)、四川工商學(xué)院簽署共建協(xié)議，建立眉山市（東坡區(qū)）未成年人關(guān)愛示范基地和大學(xué)生公益活動基地，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，在復(fù)盛鄉(xiāng)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”等課題調(diào)研，助力桂花湖園區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，深挖城鄉(xiāng)就業(yè)潛力，優(yōu)先錄用周邊返鄉(xiāng)務(wù)工人員，實現(xiàn)復(fù)盛鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)致富，源頭減少兒童留守現(xiàn)象。（鐘 偉）