近年來，汕尾市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)通過高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，積極推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。作為廣東省20個全域土地綜合整治國家試點之一，捷勝鎮(zhèn)按照“一年打基礎，兩年見成效、三年新面貌”的工作目標，以項目為抓手，統(tǒng)籌整合全域土地，著力探索“城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、軍民共建”創(chuàng)新模式，“沉睡”的土地被喚醒，土地集約化利用激活發(fā)展新動力。

扎實做好前期工作 高位推動全域土地綜合整治

一是在摸排實情上下足功夫。一方面，對村小組開展實地調研家底摸排工作，以影像圖、土地現狀圖等基礎資料為前提，全面調研捷勝鎮(zhèn)全域土地綜合整治區(qū)域各村的村容村貌、地類分析、土地存量、空心村數量、產業(yè)發(fā)展現狀等情況，并詳細收集當地人口、收入、宅基地使用等民生情況。另一方面，全域橫向做好大統(tǒng)籌，摸清各職能部門的工程項目進展情況，全面統(tǒng)籌全鎮(zhèn)縱橫發(fā)展方向，掌握建設用地、農用地等存量情況。

二是在規(guī)劃設計上高位推動。捷勝鎮(zhèn)以“百千萬工程”指揮部和工作專班全面統(tǒng)籌全域土地綜合整治工作，制定了《汕尾市捷勝鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案》，形成了“一鎮(zhèn)一策”“一村一規(guī)”布局，使整治有“路”、建設有“規(guī)”、作戰(zhàn)有“圖”。得益于前期科學規(guī)劃，目前捷勝鎮(zhèn)16個子項目已開工14個，各項工作有序進行。

捷勝鎮(zhèn)功能分區(qū)圖

重構土地布局 讓土地成為富民“錢袋子”

一是積極引入產業(yè)。圍繞“文旅引流”，盤活“閑置土地”，推動實現“地盡其用、沃土生金”。走進軍船頭村村口，順著寬敞的大馬路就能看到一個富麗堂皇的星級酒店，荷塘觀蕓酒店便是捷勝鎮(zhèn)全域土地整治工作的一個生動縮影。擁有70間客房、最多可接待600余人的宴會和會議的荷塘觀蕓酒店可以說成了當地實打實的“錢袋子”。周邊村子不僅能享受分紅，200余個就業(yè)崗位更是造福當地群眾，讓每個人都享受到實惠。為加快推動文旅網紅打卡點培育提升，近期正在組織鎮(zhèn)村兩級干部，開展實地“資金、資產、資源”摸排工作，重點打造特色化、專業(yè)化、保障標準化的沙角尾露營地，并做好銜接捷勝片區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整方案。

荷塘觀蕓酒店

二是盤活利用低效用地和閑置土地。聚焦村莊集中，加快打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。捷勝鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)中心實施古城文化傳承保護項目、老舊小區(qū)改造項目，拆除閑置舊糧所，建設文體中心，并探索農村集體建房模式，在開發(fā)邊界外選址布局村集體用地，建設農村集體公寓，進一步提升鎮(zhèn)區(qū)土地要素節(jié)約集約利用，全面統(tǒng)籌農民住宅建設、公共服務設施，以及基礎設施等各類建設用地規(guī)劃與布局。重點圍繞“千年衛(wèi)所·熱血小鎮(zhèn)”項目定位，打造以“體育+”“國防+”為主題的運動小鎮(zhèn)，加快推進民兵訓練學校和體育學校建設，打造集體育運動、圩鎮(zhèn)文商旅服務、綠美生態(tài)修復及農漁旅融合體驗四大板塊及兩條精品游徑的“運動小鎮(zhèn)”。

人才驛站

三是實現土地流量變現。捷勝鎮(zhèn)通過土地流轉，引進社會資本，通過“生態(tài)+農業(yè)+旅游”的綜合發(fā)展模式及旅游文化的塑造，建設荷塘酒店、農貿市場，助力打造汕尾市農首鄉(xiāng)村振興生態(tài)產業(yè)園。同時，串聯沙坑文化博物館、沙角尾露營地、黎明洞等旅游支點，打造明清海防所城游覽線、濱海銀灘休閑觀光線、捷勝人文風情體驗線等3條主題旅游精品線路，實現“人氣”變“財氣”。圍繞“臨港產業(yè)”，整合“低效”養(yǎng)殖池，打造“高端”產業(yè)鏈，整合捷勝南片臨海550畝低質效傳統(tǒng)養(yǎng)殖池，組織沙角尾等7個村（社區(qū)）以土地折價入股，投資7億元建設捷勝三級漁港建設工程，形成連片400畝的優(yōu)質產業(yè)用地，重點推動海興農捷勝現代海洋種業(yè)產業(yè)園和石頭海膽公園和海膽展示館建設，既滿足產學研用等多維度需求，又充分發(fā)揮推介宣傳捷勝海產與耕海文化的獨特作用。

鄉(xiāng)村振興生態(tài)產業(yè)園

沙坑文化博物館

四是大力推進農用地整理。圍繞千畝農田，著力推動“分散”農田向前進河流域“集中”。捷勝鎮(zhèn)壓實耕地保護責任，優(yōu)化集中連片耕地布局，切實抓好墾造水田項目，已完成水田墾造489畝，打造現代化農耕模式，夯實捷勝的耕地資源家底。已完成前進河流域農用地整理 1678畝，并引導6家企業(yè)實施番薯、沙葛的規(guī)模化種植，其中，綠農種養(yǎng)合作社榮獲“廣東省菜籃子基地”的稱號。積極引導仁邦農牧有限公司選種優(yōu)質花生種苗、引進花生智能加工設備，進一步延伸花生種植產業(yè)鏈，提升農產品附加值。利用農用地整理、建設用地整理等方式6316掘土地潛力，深挖存量變增量，爭取農發(fā)行開發(fā)性金融貸款預計融資2億元。

墾造水田

五是聚焦生態(tài)優(yōu)美，持續(xù)擦亮捷勝綠美生態(tài)底色積極對接天和國咨公司爭取國開銀行低息貸款，落實礦山修復和人工海岸修復項目資金，初步確定礦山修復約59畝和東坑村人工海岸線修復約450米，預計帶來2.55億元融資，將為捷勝帶來可持續(xù)長遠收益。積極推動“一心一島雙軸·一帶一線六區(qū)”的全域農文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及軍船頭“農文旅”特色綜合體、沙坑文化傳承、沙角尾濱�？叼B(yǎng)休閑旅游等鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃落地，形成“一村一品一特色”的農村集體經濟發(fā)展路徑。（汕尾市自然資源局）